戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對象的3個(gè)基本條件。

持有當(dāng)?shù)爻Ｗ�戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾�府有關(guān)規(guī)定條件的，可以按規(guī)定程序認(rèn)定為低保對象。

第六條 持有非農(nóng)業(yè)戶口的居民，申請城市最低生活保障；持有農(nóng)業(yè)戶口的居民，申請農(nóng)村最低生活保障；在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)混合戶口家庭，可以申請城市最低生活保障。

取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，戶籍所在地為城鎮(zhèn)且實(shí)際居住滿3年、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭，可以申請城市最低生活保障。

第七條 長期在居住地穩(wěn)定就業(yè)的外來轉(zhuǎn)移人口家庭，有固定住所且家庭成員均在居住地連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿3年，家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況符合低保條件的，可以在居住地申請最低生活保障。

第八條 低保標(biāo)準(zhǔn)由省或者設(shè)區(qū)的市級人民政府依據(jù)當(dāng)?shù)囟鞲駹栂禂?shù)、居民基本生活費(fèi)用支出測算確定，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整，健全低保標(biāo)準(zhǔn)與低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，動(dòng)態(tài)、適時(shí)調(diào)整。

各地應(yīng)當(dāng)逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間低保標(biāo)準(zhǔn)差距，到2019年，城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)之比達(dá)到1.5:1以內(nèi)。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)和區(qū)域低保標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并長期共同居住(含長期或者階段性在外務(wù)工)的成員，具體包括：

（一)配偶；

（二)父母與未成年子女（包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女)；

（三)已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受大學(xué)本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；

（四)分散供養(yǎng)的孤兒視為所在監(jiān)護(hù)人家庭成員；

（五)存在法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并長期共同居住但戶籍不在一起的家庭成員；

（六)其他經(jīng)縣級民政部門認(rèn)定，具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

第十條 下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員:

（一）由人民法院宣告失蹤人員；

（二)連續(xù)3年脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員;

（三)在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員。

第十一條 家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性凈（純)收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等現(xiàn)金和實(shí)物收入。

家庭人均收入是指家庭總收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的均數(shù)。

第十二條 家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，主要包括：

（一)現(xiàn)金、銀行存款、商業(yè)保險(xiǎn)和有價(jià)證券等金融資產(chǎn)；

（二)機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步車除外，下同）、船舶；

（三)房屋、地產(chǎn)；

（四)債權(quán)；

（五)其他財(cái)產(chǎn)。

第十三條 家庭財(cái)產(chǎn)狀況有下列情形之一的，不得納入低保范圍：

（一)人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)啬甑捅��?biāo)準(zhǔn)2倍的；

（二)擁有并經(jīng)常使用機(jī)動(dòng)車輛、船舶和大型農(nóng)機(jī)具的；

（三)非因拆遷原因，擁有兩套及以上產(chǎn)權(quán)住房且住房總面積超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積2倍，或者申請低保之前1年內(nèi)以及享受低保期間購買超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積商品房的；

申請低保之前1年內(nèi)或者享受低保期間，興建、購買非居住用房或者高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的；

（四)具有投資行為且投資數(shù)額超過當(dāng)?shù)啬甑捅��?biāo)準(zhǔn)2倍的；

（五)雇傭他人從事經(jīng)營性活動(dòng)的；

（六)其他實(shí)際生活水明顯高于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的。

第十四條 家庭成員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)暫緩或者不予受理其低保申請：

（一)在法定勞動(dòng)就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動(dòng)的;

（二)拒絕配合低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員對其家庭狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實(shí)家庭收入和財(cái)產(chǎn)的;

（三)故意隱瞞家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，或者提供虛假申請材料、虛假證明的;

（四)通過離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的;

（五)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但未依法履行義務(wù)，致使申請人未獲得贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)權(quán)益的;

（六)具備生產(chǎn)勞動(dòng)能力和條件，人為閑置承包土地的;

（七)自費(fèi)安排子女擇校就讀、出國留學(xué)、勞務(wù)輸出的；

（八)參與違法活動(dòng)造成生活困難尚未改正的;

（九)縣級以上人民政府規(guī)定不得享受低保的其他情形。

第三章 申請和受理

第十五條 審核審批低保待遇按居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道受理和審核，縣級民政部門審批的程序?qū)嵤��?/p>

第十六條 申請低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出書面申請，詳細(xì)申明家庭基本狀況和申請理由。

家庭成員申請有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道包村、包片工作人員以及村（居)委會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其提出申請。

第十七條 申請人應(yīng)當(dāng)履行以下手續(xù)：

（一)按規(guī)定提交戶籍證明、身份證明、收入和財(cái)產(chǎn)證明等材料；

（二)根據(jù)需要提供婚姻狀況證明、疾病證明、殘疾證明、房屋租賃協(xié)議、土地承包經(jīng)營證明、失業(yè)登記證明、外來常住人口繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明等材料；

（三)書面聲明家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，簽字承諾所提供的信息材料真實(shí)、完整、有效；

（四)填寫《低保備案表》；

（五)授權(quán)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核查其家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況等。

第十八條 申請人有下列情況之一的，可以以個(gè)人名義單獨(dú)提出申請：

（一)喪失勞動(dòng)能力、無固定收入、依靠父母或者兄弟姐妹等親屬生活且符合低收入家庭認(rèn)定條件的成年未婚重度殘疾人；

（二)脫離家庭、在宗教場所居住滿3年的生活困難宗教教職人員。

宗教教職人員自愿申請低保的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定提交由宗教活動(dòng)場所出具并且經(jīng)場所所在地縣級宗教工作部門確認(rèn)的本人收入證明、在現(xiàn)任職宗教活動(dòng)場所連續(xù)居住滿1年的證明等材料，長期脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員還應(yīng)當(dāng)提交本人脫離家庭獨(dú)立生活的時(shí)間證明。

第十九條 申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，按以下方式辦理：

（一)申請人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，在經(jīng)常居住地申請低保，應(yīng)當(dāng)?shù)綉艏�所在地縣級民政部門開具未享受低保證明；在戶籍所在地申請低保，應(yīng)當(dāng)?shù)浇?jīng)常居住地縣級民政部門開具未享受低保證明，然后向居住地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請。

（二)家庭成員戶口不在一起的家庭，應(yīng)當(dāng)將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，可以選擇在戶主或者主要家庭成員戶籍所在地提出申請，戶籍不在申請地的其他家庭成員應(yīng)當(dāng)分別向各自戶籍所在地的縣級民政部門開具未享受低保證明。

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)受理低保申請，無正當(dāng)理由不得拒絕、推諉。申請人提供的申請材料不全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的所有規(guī)定材料；不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

對于家庭經(jīng)濟(jì)狀況明顯不符合低保條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)按政策規(guī)定當(dāng)場告知其不予受理的理由。

第二十一條 全省各級民政干部及低保經(jīng)辦人員、村（居）黨組織和村（居)委會(huì)任職人員及其親屬申請或者享受低保的，均實(shí)行備案管理。

申請低保家庭成員與民政干部及低保經(jīng)辦人員、村（居）兩委成員有親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明，填寫《低保備案表》。

各級民政干部及低保經(jīng)辦人員、村（居)兩委成員及其親屬已經(jīng)享受低保待遇的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記和信息管理。

縣級民政部門對納入備案管理的申請人應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查和經(jīng)濟(jì)狀況核對，對納入備案管理的低保家庭進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。

第四章 家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查和民主評議

第二十二條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

第二十三條 調(diào)查低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，采取以下方式進(jìn)行：

（一)信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通過縣級以上人民政府民政部門對低保申請人家庭及其成員的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對，對其聲明的家庭經(jīng)濟(jì)狀況的真實(shí)性和完整性提出意見；

（二)入戶調(diào)查。由兩名以上調(diào)查人員到申請人家中了解其吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況和家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況，由調(diào)查人員填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表，并由調(diào)查人員和申請人分別簽字確認(rèn)；

（三)鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人所在村、社區(qū)或者單位走訪了解其日常生活、從業(yè)情況和經(jīng)濟(jì)狀況等；

（四)信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料；

（五)行業(yè)評估。縣級人民政府或者有關(guān)部門對城鄉(xiāng)人力資源市場和收入情況進(jìn)行調(diào)查和評估，制定當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入基本標(biāo)準(zhǔn)，并按年度進(jìn)行調(diào)整；

（六)支出推算。根據(jù)申請人消費(fèi)支出推算其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

第二十四條 經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對，符合低保條件的，低保管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到信息核對結(jié)果10日內(nèi)依程序開展入戶調(diào)查。

經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對不符合低保條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。申請人對核對結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對申請人證明材料進(jìn)行審核并組織復(fù)查。

第二十五條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，以村（居)為單位派人組織開展對申請人聲明的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評議。

第二十六條 村（居)應(yīng)當(dāng)設(shè)立低保民主評議小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作人員、村（居)黨組織和村（居)委會(huì)成員、公安民警、人大代表、政協(xié)委員、村（居)民代表、熟悉申請人家庭情況的其他人員產(chǎn)生，其中村（居)民代表人數(shù)原則上不少于總?cè)藬?shù)的三分之二。

第二十七條 評議人員名單應(yīng)當(dāng)張榜公示并定期調(diào)整。有條件的地方，縣級民政部門可以派人參加民主評議。

評議人員因工作不負(fù)責(zé)任造成評議意見與事實(shí)嚴(yán)重不符的，應(yīng)當(dāng)取消其評議資格，3年內(nèi)不得重新參與評議。

第二十八條 民主評議應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（一)宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作人員宣講低保認(rèn)定條件、補(bǔ)助辦法、動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會(huì)議紀(jì)律；

（二)介紹情況。調(diào)查人員介紹申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果；

（三)現(xiàn)場評議。對調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行評價(jià)；

（四)形成結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作人員根據(jù)現(xiàn)場評議情況，對調(diào)查結(jié)果的真實(shí)有效性作出結(jié)論；

（五)簽字確認(rèn)。民主評議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評議記錄，所有評議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評議結(jié)論。

第二十九條 對于明顯符合低保條件，但民主評議中多數(shù)人反對，以及其他民主評議爭議較大的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)重新派人組織調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行按標(biāo)施保政策，防止錯(cuò)保、漏保。

必要時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以報(bào)告縣級民政部門直接入戶調(diào)查并作出是否認(rèn)定為低保對象的決定