為進(jìn)一步落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）制度，加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2016〕3號）和《浙江省民政廳、浙江省財(cái)政廳、浙江省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)〈浙江省困難殘疾人生活補(bǔ)貼實(shí)施辦法〉和〈浙江省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法〉的通知》（浙民福〔2016〕23號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全面落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度制定本意見。 

一、明確補(bǔ)貼對象

（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼對象。困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要用于補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出。具有本市戶籍且持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人，符合下列情形之一的，經(jīng)申請，可予發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼：

1.家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的殘疾人；

2.本人收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的18?60周歲殘疾人；

3.持有效期內(nèi)《杭州市困難家庭救助證》《杭州市區(qū)級困難家庭救助證》《杭州市殘疾人基本生活保障證》的殘疾人。

（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要用于補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護(hù)服務(wù)費(fèi)用支出，照護(hù)服務(wù)費(fèi)用支出包括護(hù)工工資、特殊護(hù)理消費(fèi)品等支出。具有本市戶籍且持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，并符合相關(guān)條件的殘疾人可申請重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

根據(jù)殘疾人生活自理能力不同情形，將補(bǔ)貼對象分為三類：

1.生活完全不能自理的重度殘疾人；

2.生活基本不能自理的重度殘疾人；

3.生活部分不能自理的重度殘疾人和三、四級精神、智力殘疾人。

重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象，采取按照殘疾類別、等級直接認(rèn)定和結(jié)合第三方評定的辦法進(jìn)行認(rèn)定。具體認(rèn)定評估辦法由市殘聯(lián)會同市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委另行制定。

二、落實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)30%比例計(jì)發(fā)；重度殘疾人可適當(dāng)上浮，具體上浮標(biāo)準(zhǔn)由市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)另行制定。

（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2016年全省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼指導(dǎo)線及照護(hù)服務(wù)費(fèi)用支出情況，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理分為3檔，分別為每人每月500元、250元和125元，今后將根據(jù)省級政策的調(diào)整作相應(yīng)調(diào)整。對家庭不具備照料條件，經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾�部門、殘聯(lián)組織批準(zhǔn)由機(jī)構(gòu)托養(yǎng)照料服務(wù)的重度殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在上述基礎(chǔ)上上浮50%，其中，對家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的重度殘疾人，可再適當(dāng)上浮，具體上浮標(biāo)準(zhǔn)由市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)另行制定。

重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施后，各地要妥善做好重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼與生活不能自理且常年臥床不起生活護(hù)理補(bǔ)助的銜接工作。

三、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各相關(guān)部門要充分認(rèn)識全面落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作合力。民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格審定、監(jiān)督管理等工作。

（二）落實(shí)資金保障。各級財(cái)政應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的補(bǔ)貼資金，在扣除省補(bǔ)資金后由市級財(cái)政補(bǔ)助25%，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)按現(xiàn)行財(cái)政體制執(zhí)行，其余四縣（市）由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”的職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格審核及發(fā)放工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作納入年度考核內(nèi)容，重點(diǎn)督查落實(shí)情況；要定期向社會公示殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況，接受社會監(jiān)督，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。民政、財(cái)政部門和殘聯(lián)組織要定期組織開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼績效評估工作，不斷完善相關(guān)政策措施。建立完善殘疾人實(shí)名制兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息臺，加強(qiáng)對基本信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理。

（四）發(fā)揮市場機(jī)制作用。在貫徹落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，對殘疾人生活自理能力進(jìn)行評估、復(fù)核以及殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度進(jìn)行績效評價(jià)過程中，要通過政府購買服務(wù)、引導(dǎo)市場服務(wù)、鼓勵慈善志愿服務(wù)等方式，健全補(bǔ)貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。

本意見自2016年6月30日起施行，由市民政局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。2015年年底前持有《中華人民共和國殘疾人證》且符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請條件的殘疾人，從2016年1月1日起計(jì)發(fā)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼；2016年1月1日至本意見施行日期間，符合申請條件的殘疾人，從持證當(dāng)月起計(jì)發(fā)；本意見施行后符合申請條件的殘疾人，從申請當(dāng)月起計(jì)發(fā)。

杭州市明確，對城鄉(xiāng)居民家庭中持常住戶籍和殘疾證的殘疾人，符合下列條件之一的可以按規(guī)定單獨(dú)提出殘疾人基本生活保障申請：

一是精神殘疾或智力殘疾、本人收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的成年殘疾人;

二是殘疾等級為二級(含二級)以上、本人收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的成年重度殘疾人;

三是殘疾等級為二級(含二級)以上、家庭人均收入在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)200%以下的重度殘疾人;

四是城鎮(zhèn)居民家庭中，殘疾等級為三級(含三級)以下、本人收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)、在法定勞動年齡內(nèi)尚未就業(yè)的成年殘疾人。

對準(zhǔn)予享受殘疾人基本生活保障待遇的殘疾人，由區(qū)、縣(市)民政部門核發(fā)保障證，憑證領(lǐng)取基本生活保障金，并可按規(guī)定享受低保家庭的醫(yī)療救助等社會救助政策。

杭州市放寬殘疾人申請低保條件(2007)：

文件規(guī)定，未婚、離異或喪偶的成年精神殘疾人員和智力殘疾人員，可由本人(或親屬)單獨(dú)提出低保申請;未婚、離異或喪偶的一級和二級成年肢體殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、視力殘疾人員和綜合殘疾人員，可由本人(或親屬)單獨(dú)提出低保申請;其他未婚、離異或喪偶的成年肢體殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、視力殘疾和綜合殘疾人員，在其未就業(yè)期間可由本人(或親屬)單獨(dú)提出低保申請。上述人員申請最低生活保障時(shí)，不受其原供養(yǎng)人的年齡限制。

此項(xiàng)政策在原有低保辦法的基礎(chǔ)上有重大突破，原政策對殘疾人單獨(dú)申請低保僅限于無生活自理能力、靠父母及兄弟姐妹撫養(yǎng)(扶養(yǎng))照料的成年未婚重度殘疾人或無就業(yè)能力、與離退休父母共同生活的成年殘疾人員，而新政策則涵蓋了該市所有各類和各等級的殘疾人員，且其申請低保待遇不受原供養(yǎng)人年齡限制。