為深入貫徹《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》(中發【2008】7號)、《中共江西省委、江西省人民政府關于促進殘疾人事業發展的意見》(贛發【2009】7號)和《中共南昌市委、南昌市人民政府關于促進殘疾人事業發展的意見》(洪發【2009】29號)精神，切實解決我市智力、精神及重度殘疾人托養問題，解除殘疾人家庭在撫養或贍養、長期看護、治療與康復等方面承擔的巨大壓力和困難，按照省殘聯、省財政廳《關于下發〈陽光家園計劃〉方案的通知》文件精神，結合我市實際，現就開展殘疾人托養服務工作制定本實施方案：

一、指導和原則

隨著我市經濟發展和社會進步，我市殘疾人事業得到了快速發展，殘疾人狀況明顯改善。但由于種種原因，殘疾人事業的發展仍然滯后于經濟社會發展水，殘疾人工作還存在一些薄弱環節。特別是智力、精神及重度殘疾人在康復、教育、就業、社會保障等方面還面臨著許多困難。通過政策、經費等支持，引導社會開展托養服務，從根本上改善這部分最困難群體的狀況，讓他們共享和諧，是社會文明進步的重要標志，也是各級政府義不容辭的責任。

我市開展殘疾人托養服務工作的指導是：針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全以專門機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫療康復、社會保障、就業娛樂為主要內容的殘疾人托養服務體系。通過日間照料、居家安養、集中托養等多種形式，鼓勵各類組織、企業和個人建設殘疾人托養服務機構，為殘疾人提供富有實效的服務。

我市開展殘疾人托養服務工作的基本原則是：堅持政府主導和國家扶持，加強規劃、引導和管理，在設施、政策和資金等方面提供支持，體現公共服務理念和公益性質;堅持社會參與和市場推動，充分調動社會組織、殘疾人家庭和其他服務主體的積極性;堅持立足基層，因地制宜，根據實際發展覆蓋面廣、殘疾人切實受益的服務項目;堅持分類指導，針對不同年齡、殘疾類別和殘疾程度的殘疾人特殊服務需求，探索可持續發展的殘疾人托養服務工作長效機制。 二、托養服務方式

根據中國殘聯廣州會議精神，吸收借鑒兄弟城市的經驗，結合我市經濟社會發展和殘疾人實際，我市將采取以下托養服務形式：

(一)集中托養(安養)。采取政府補貼、購買服務的形式，為有需求的重度、無自理能力的困難殘疾人提供專業化長期生活照料和日常護理等集中托養服務。 (二)日間照料(托管)。依托社區資源，采取公辦民營、民辦公助等形式，為貧困并具有一定自理和從業能力的中、輕度智力和精神殘疾人，提供康復、特殊教育、職業技能訓練、庇護性就業和心理輔導等服務，幫助、引導他們從事簡單勞動，為促進殘疾人康復、提高生活水和就業能力創造條件。

(三)居家托養。以社區(村)為單位，建立社會化服務體系，有組織的為居住在家中的重度困難殘疾人提供生活照料、康復養護、心理疏導等居家生活服務。

三、托養人員條件

(一)集中托養(安養)、居家托養

具有南昌市常駐戶口，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，享受低保的重度智力、重度精神、重度肢體殘疾等無自理能力的殘疾人，可享受政府集中托養(安養)、居家托養政策。

(二)日間照料(托管)

具有南昌市常駐戶口，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，年齡在16周歲以上60周歲以下(對不適宜入學就讀的適齡智力殘疾少年年齡可放寬到12周歲)，享受低保與低保邊緣，具有一定自理和從業能力的中輕度智力，可享受政府日間照料(托管)政策。

四、扶持政策

市財政每年從殘疾人就業保障金中安排一定資金，建立殘疾人托養服務專項扶持資金，用于托養服務機構及托養對象的資助和補助，專款專用，結余轉存。各縣、區應從本級殘疾人就業保障金中安排一定資金建立托養服務專項資金，用于本區域托養服務機構及托養對象的資助和補助。

(一)殘疾人進入托養機構補貼

1、集中托養(安養)：城區(不含灣里區)、開發區、新區按照每人每月800元標準，其中城區(不含灣里區)由市財政負擔50%，城區(不含灣里區)財政負擔50%;開發區、新區由市財政負擔100%;四縣、灣里區按每人每月600元標準，由四縣、灣里區自行負擔。

2、日間照料(托管)：城區(不含灣里區)、開發區、新區按照每人每月500元標準，其中城區(不含灣里區)由市財政負擔50%，城區(不含灣里區)財政負擔50%;開發區、新區由市財政負擔100%;四縣、灣里區按每人每月400元標準，由四縣、灣里區自行負擔。

殘疾人跨縣(區)托養，托養補貼參照殘疾人托養機構所在地縣(區)托養標準。市級補助資金補助到殘疾人所在托養機構，縣(區)補助資金由殘疾人戶口所在地負擔，補助到殘疾人所在托養機構。

(二)居家托養的社區(村)殘疾人享受南昌市生活困難重度殘疾人生活補助政策

(三)托養機構開辦獎勵和機構建設補貼

1、對依托社會資源新開辦的殘疾人托養機構，經認定符合條件的，根據其托養殘疾人數按每人2000元標準給予一次性獎勵，最高獎勵不超過20萬元，托養殘疾人數至少5人以上(含5人)。獎勵資金市財政給予一定支持，其中城區(不含灣里區)托養機構獎勵資金由市區財政各負擔50%;開發區、新區托養機構獎勵資金由市財政負擔100%;四縣、灣里區托養機構獎勵資金市與縣、灣里區財政按3：7負擔。

2、新建托養機構，建筑面積不少于2000┫，床位數不低于100個，給予一次性建設補貼資金80萬元。其中城區(不含灣里區)新建托養機構補貼資金市區財政各負擔50%;開發區、新區新建托養機構補貼資金市財政負擔100%;四縣、灣里區新建托養機構補貼資金市與縣、灣里區財政按3：7負擔。

3、為推動全市殘疾人托養工作全面開展，市殘聯興辦一所民辦公助的市本級示范性殘疾人托養機構，該托養機構獎勵資金由市財政負擔，殘疾人進入托養機構補貼由市、縣(區)兩級財政按規定負擔。