教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部日發(fā)布的全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告顯示，2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2.2萬億元，占GDP的比例達(dá)到4.28%，實(shí)現(xiàn)了2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出的4%目標(biāo)。4%是怎么實(shí)現(xiàn)的，又是怎么用、怎么管的?教育部副部長杜玉波20日就這些問題接受了記者的專訪。

政策得力財(cái)政給力地方努力

記者：由于我國財(cái)政收入占GDP的比例一直很低，4%的目標(biāo)遲遲未能實(shí)現(xiàn)。2010年，國家教育規(guī)劃綱要要求2012年限期完成這一指標(biāo)，我們?yōu)槭裁茨茉谶@么短的時(shí)間內(nèi)達(dá)成目標(biāo)?

杜玉波：原因主要有三方面。一是政策得力，為實(shí)現(xiàn)4%，國務(wù)院專門印發(fā)意見，出臺(tái)嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求、提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重、提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重、拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道等一系列重大政策，其決心之大、努力程度之高，在世界上都是罕見的。二是財(cái)政給力，在全國教育經(jīng)費(fèi)總投入中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占的比重超過80%，是教育事業(yè)的第一大保障;在國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，公共財(cái)政預(yù)算撥款所占比重接90%，是經(jīng)費(fèi)來源的第一大渠道;在全國公共財(cái)政支出中，財(cái)政教育支出所占比重超過16%，是公共財(cái)政的第一大支出。三是地方努力，2.2萬億年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，中央支出不到20%，80%都在地方。可以說，如果沒有地方的努力，4%不可能實(shí)現(xiàn)。

明確預(yù)算分解任務(wù)逐級(jí)落實(shí)

記者：按期實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，資金投入量大，任務(wù)十分艱巨，必須有一系列可操作、可執(zhí)行的政策措施?

杜玉波：財(cái)政部會(huì)同教育部采取了三大舉措：一是逐級(jí)核定了財(cái)政教育支出占比。4%是一個(gè)全國性指標(biāo)。在現(xiàn)有體制下，中央財(cái)政對(duì)地方，分省、分年度合理核定了財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例，各省財(cái)政對(duì)市縣，也采取同樣的辦法進(jìn)行了合理分解，逐級(jí)落實(shí)。這是實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)最的舉措。二是拓寬了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。主要包括：統(tǒng)一征收教育費(fèi)附加，全面開征地方教育附加，從土地出讓收益中計(jì)提教育資金。2012年，來自這三大渠道的經(jīng)費(fèi)占9%，是財(cái)政教育投入的重要補(bǔ)充。三是建立了評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政部會(huì)同教育部對(duì)各地財(cái)政教育投入狀況進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測、綜合評(píng)價(jià)，并設(shè)立綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)落實(shí)較好的，給予了獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)財(cái)政教育支出增幅低于公共財(cái)政經(jīng)常性收入增幅的，直接“一票否決”，充分調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性，對(duì)實(shí)現(xiàn)4%起到了重要作用。

4%不是終點(diǎn)而是新的起點(diǎn)

記者：我們應(yīng)如何看待4%的實(shí)現(xiàn)?

杜玉波：4%的實(shí)現(xiàn)，說明財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)保障水已經(jīng)達(dá)到歷史最高水，但這不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。我們舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，需要增加錢的地方還很多。目前，全國各級(jí)各類教育有2.6億名在校學(xué)生和1500萬名教師，加起來差不多是1個(gè)美國、2個(gè)俄羅斯、4個(gè)法國的人口規(guī)模。維持這么大規(guī)模教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要持續(xù)穩(wěn)定增長的財(cái)力保障。實(shí)現(xiàn)4%后，每年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出超過2萬億元，總規(guī)模達(dá)到歷史最高水，但保障水仍然偏低，特別是各級(jí)各類教育生均經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于中上收入國家均水。必須看到，我國教育的薄弱環(huán)節(jié)還很多，差距還很大，需要各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求，依法加大財(cái)政投入力度，鞏固4%成果，進(jìn)一步提高教育經(jīng)費(fèi)保障水。

保基本補(bǔ)短板促公

記者：4%主要用在哪里?遵循什么原則?

杜玉波：4%成果來之不易。為把有限的教育經(jīng)費(fèi)用到最需要的地方，我們把握了一個(gè)基本原則：突出重點(diǎn)，用好增量，多做“雪中送炭”的事，新增教育經(jīng)費(fèi)主要向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，向弱勢群體傾斜，向教師隊(duì)伍建設(shè)傾斜，主要用于保基本、補(bǔ)短板、促公。保基本就是保義務(wù)教育，保教師工資，保學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和改善辦學(xué)條件;補(bǔ)短板就是補(bǔ)學(xué)前教育和職業(yè)教育，同時(shí)實(shí)施一系列重大民生工程;促公就是要解決困難群體接受教育的問題、困難地區(qū)發(fā)展教育的問題。目前，全國2.6億各級(jí)各類教育學(xué)生中，2/3享受免費(fèi)教育政策，2/3享受各種資助政策。

努力構(gòu)建教育經(jīng)費(fèi)管理的“高壓線”

記者：每年2萬多億元，不是小數(shù)目。如何管好這筆錢?

杜玉波：我們總結(jié)的心得就是制度管錢、厲行節(jié)約、陽光財(cái)務(wù)。在制度建設(shè)上，統(tǒng)籌完善教育財(cái)務(wù)制度體系，堅(jiān)持用制度管錢管事，確保經(jīng)費(fèi)使用管理有章可循;在經(jīng)費(fèi)開支上，重點(diǎn)抓好開源節(jié)流，厲行勤儉節(jié)約，確保把有限的教育資金用在“刀刃”上;在強(qiáng)化監(jiān)管上，重點(diǎn)抓好信息公開，推行“陽光財(cái)務(wù)”，確保資金使用安全、規(guī)范、透明。

通過制定重大項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查辦法，將教育經(jīng)費(fèi)納入國家教育督導(dǎo)范圍，采取執(zhí)法檢查、審計(jì)監(jiān)督、專項(xiàng)督導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)公告等有效手段，有力督促和指導(dǎo)各地各校加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的使用管理。全國教育經(jīng)費(fèi)年年統(tǒng)計(jì)公告，部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)年年定期公開，重大民生政策上網(wǎng)上墻公示，教育財(cái)務(wù)信息公開工作逐步推開，透明度越來越高。例如，推動(dòng)直屬高校第一次以規(guī)范的方式公開預(yù)算、決算信息。學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃建立了膳食委員會(huì)，實(shí)行了校長陪餐制，加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督。

構(gòu)建政府、個(gè)人、學(xué)校、社會(huì)的橫向分擔(dān)機(jī)制

記者：如何擴(kuò)大社會(huì)投入?

杜玉波：對(duì)義務(wù)教育，需要完善的是各級(jí)政府之間的縱向分擔(dān)機(jī)制，而對(duì)非義務(wù)教育，則要完善政府和個(gè)人、學(xué)校、社會(huì)的橫向分擔(dān)機(jī)制。第一，政府可以購買服務(wù)的，一定不要全包。4%的錢主要用來保基本、兜底線，提供義務(wù)教育等基本公共教育服務(wù)。要充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，加大購買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)支持力度等。當(dāng)前，民辦教育的發(fā)展有很多體制機(jī)制上的障礙，要拿出對(duì)策，有所突破，探索建立對(duì)支持民辦教育發(fā)展的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。第二，應(yīng)該由個(gè)人承擔(dān)的，一定要有合適的分擔(dān)辦法。具體分擔(dān)多少，應(yīng)按照屬地化管理原則，綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水、居民經(jīng)濟(jì)承受能力、財(cái)政撥款水和教育培養(yǎng)成本、辦學(xué)條件、學(xué)生資助水等因素，要科學(xué)論證，嚴(yán)格審批程序，并保證一段時(shí)期內(nèi)的基本穩(wěn)定。第三，需要社會(huì)力量分擔(dān)的，一定要積極鼓勵(lì)。在政府層面，要進(jìn)一步完善財(cái)政捐贈(zèng)配比政策和捐贈(zèng)教育激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)個(gè)人教育公益性捐贈(zèng)支出在所得稅稅前扣除規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)民間捐資助學(xué)的積極性