【核心提示】屬于“頂層設(shè)計”的國企改革方案??《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》今天正式出臺。新華網(wǎng)今天刊登分析文章《如何破解國企領(lǐng)導(dǎo)“既當(dāng)高官又拿高薪”之弊?--透視國企用人改革新動向》，文章指出，這一國企改革的頂層設(shè)計文件，明確地表達(dá)了未來國企用人機(jī)制市場化、去行政化的總體思路。公眾關(guān)注，新出臺的意見將如何有效改善國企的用人制度?

雙軌：增加市場化選聘比例，實(shí)行差異化薪酬分配辦法

指導(dǎo)意見明確提出：根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例。市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制。

“這個改革方案直指國企用人制度的弊端。”上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善說，現(xiàn)在絕大多數(shù)國企的董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層人員，都是上級政府部門直接任命的，而非市場化的選人用人方式。此次改革直面問題，首先厘清了企業(yè)的市場主體地位，并且賦予董事會關(guān)鍵的用人權(quán)，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。

北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華說，用人制度改革可以有效激發(fā)國企經(jīng)營者的積極性：組織任命的出資人代表??包括董事會、監(jiān)事會成員，有相應(yīng)的行政級別應(yīng)該拿政府規(guī)定的報酬;由董事會向市場選聘的職業(yè)經(jīng)理人，包括總經(jīng)理在內(nèi)可以拿市場化的薪水。

目前，國企中市場化選聘的高管占比還非常小。有統(tǒng)計顯示，自2003年以來，央企公示的高管人選中，來自于本系統(tǒng)內(nèi)部的占42%，來自具有國資背景的占47%，只有11%左右的人選來自于外部。

上海華誼集團(tuán)一位高管認(rèn)為，市場化選聘國企高管可以先從一些專業(yè)性較強(qiáng)的崗位做起，如首席財務(wù)官、首席信息官等。“這些崗位在不同企業(yè)是通用的，市場上有成熟的薪酬體系供參考。”

薪酬：合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入，部分央企今年已跟進(jìn)落實(shí)

指導(dǎo)意見提出：國企將實(shí)行“與*相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度”，對*、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。

這樣的表述，與去年年底公布的《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》形成有力呼應(yīng)。“改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內(nèi)的行政級別，又拿體制外的高薪。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生說。

今年1月1日起，央企薪酬改革已經(jīng)在中國石油、中國石化和中國移動等72家央企中實(shí)施。

改革大半年來落地情況如何?記者查閱最新公布的上市公司年報，發(fā)現(xiàn)改革使央企負(fù)責(zé)人薪酬呈整體下降效果，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人的降幅還不小。比如，中國石油主要管理人員的薪酬總額，從去年上半年的611萬元下降至今年上半年的460萬元，降幅達(dá)到25%。中國建筑關(guān)鍵管理人員薪酬從579萬元降至382萬元，降幅為34%。中國中鐵從250萬元降至213萬元，降幅為15%。

在央企的帶動下，地方國資紛紛跟進(jìn)。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前至少有廣東、浙江、山東、湖北、貴州等5個省市，均公布了國企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案。這些方案普遍借鑒央企的思路，將負(fù)責(zé)人的基本年薪+績效年薪“兩段式”結(jié)構(gòu)改成基本年薪、績效年薪和任期激勵收入“三分式”。其中，基本年薪按照上年度省屬國企在崗職工均工資的2倍內(nèi)確定。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，改革后將部分薪酬改為任期激勵收入的形式發(fā)放，可以促使國企負(fù)責(zé)人更注重企業(yè)中長期發(fā)展。

浙江省表示，改革后省管國企負(fù)責(zé)人均薪酬水將下調(diào)31.5%。廣東省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，廣東省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人均薪酬與職工的差距將縮小到6.5倍左右，降幅超過30%。

除了較為常見的20-30%降幅，也有部分例外情況。如新上市的中國核電，上半年高管薪酬從215萬元降至205萬元，降幅約5%。由于煤炭行業(yè)不景氣、利潤大幅下滑，上半年中國神華的關(guān)鍵管理人員報酬從600萬元降至300萬元，降幅達(dá)到50%。

此外，部分省份還加強(qiáng)了對國企負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出的全口徑監(jiān)管。貴州省規(guī)定，國企負(fù)責(zé)人按照1人1車或多人一車配備公務(wù)用車，主要負(fù)責(zé)人配備標(biāo)準(zhǔn)為排氣量2.0升(含)以下，購車價格28萬元以內(nèi)。四川省規(guī)定國企負(fù)責(zé)人原則上不得租用商務(wù)機(jī)，不得乘坐頭等艙，不得選住高檔賓館豪華套房。

轉(zhuǎn)換：體制內(nèi)也可以跳到體制外，加強(qiáng)后端考核

指導(dǎo)意見提出：推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。這意味著，用人制度改革對不少體制內(nèi)的國企高管而言，將帶來一個再次選擇的機(jī)會。

李錦表示，要力爭通過3到5年的時間，使絕大部分國企都按照職業(yè)經(jīng)理人制度選聘負(fù)責(zé)人，用市場化的考核來制定相應(yīng)的薪酬。“到那時，職業(yè)經(jīng)理人的薪酬比行政任命的董事、監(jiān)事高出數(shù)倍，也是很自然的事。”

一位央企二級子公司高管表示，暢通身份轉(zhuǎn)換通道的新提法，將影響一些有著“官本位”的國企領(lǐng)導(dǎo)。“為了防止一些沒有能力的國企領(lǐng)導(dǎo)‘變身’職業(yè)經(jīng)理人，需要在后端加強(qiáng)對其身份轉(zhuǎn)換后的業(yè)績考核。”這位高管說。

周放生告訴記者，在身份轉(zhuǎn)換方面，比較典型的案例是中集集團(tuán)總裁麥伯良。這位56歲的中國集裝箱工業(yè)的第一代工程師，在放棄招商局集團(tuán)的體制內(nèi)身份，成為職業(yè)經(jīng)理人后2013年的年薪高達(dá)869.7萬元，位居央企控股上市公司負(fù)責(zé)人榜首。

“真正具備管理能力、有自信的國企高管，只要轉(zhuǎn)換通道暢通，他們敢于放棄行政級別，跳進(jìn)去參加市場化競聘。”周放生說，“不過，參加市場化競聘后，將來如果董事會對你不滿意，把你換掉了，個人要自謀出路，為此必須承擔(dān)相應(yīng)的市場風(fēng)險。”

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》

中共中央、國務(wù)院日印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。這是新時期指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，必將開啟國有企業(yè)發(fā)展的新篇章。

深化國有企業(yè)改革，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，也是全國人民的熱切期盼。貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，《指導(dǎo)意見》提出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)*、國務(wù)院戰(zhàn)略決策，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。

《指導(dǎo)意見》共分8章30條，從改革的總體要求到分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了新時期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

《指導(dǎo)意見》指出，深化國有企業(yè)改革，必須堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持*改革方向，堅持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和*發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)。

為提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性，《指導(dǎo)意見》提出，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，劃分并動態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。

針對國有企業(yè)存在的制約不足的問題，《指導(dǎo)意見》提出積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。針對一些國有企業(yè)董事會形同虛設(shè)、“一把手”說了算等問題，提出完善治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是推進(jìn)董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。一方面，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會職權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù);另一方面，加強(qiáng)董事會內(nèi)部的制衡約束。針對一些國有企業(yè)激勵約束不足、活力不夠的問題，提出實(shí)行與*相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，對國有企業(yè)員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，同時繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，合理增加市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，真正形成企業(yè)各類管理人員和員工的合理流動機(jī)制。

針對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在越位、缺位、錯位等問題，按照以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求，《指導(dǎo)意見》提出：一是以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù)資本安全，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。二是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。三是以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。四是以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

《指導(dǎo)意見》指出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。對混合所有制企業(yè)員工持股，提出試點(diǎn)先行，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。

為強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失，《指導(dǎo)意見》提出，一是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，突出對關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員特別是“一把手”的監(jiān)督，加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用;二是建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能;三是實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督;四是建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究和倒查機(jī)制，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)對國有企業(yè)員尤其是主要員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價，及時調(diào)整不勝任、不稱職的員。切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責(zé)任”，完善反腐倡廉制度體系，努力構(gòu)筑企業(yè)員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件，《指導(dǎo)意見》提出，一是要完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，確保重大改革于法有據(jù);二是要加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業(yè)公參與市場競爭創(chuàng)造條件;三是形成鼓勵改革創(chuàng)新的氛圍，要大力宣傳中央關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗(yàn)，營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境;四是加強(qiáng)對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化督促落實(shí)，確保深化國有企業(yè)改革順利推進(jìn)，取得實(shí)效。