【核心導語】中共中央、國務院日印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，對深化國有企業(yè)改革作出重大部署。國務院國資委主任、黨委書記張毅就《指導意見》制定和實施有關問題，回答新華社記者提問。

問：請您介紹一下《指導意見》的起草背景。

答：改革開放以來，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進展，總體上已經同市場經濟相融合，運行質量和效益明顯提升，在國際國內市場競爭中涌現出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，為推動經濟社會發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻，國有企業(yè)經營管理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，國有企業(yè)在管理體制、運行機制和布局結構等方面還有許多不完善的地方，仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。面向未來，國有企業(yè)面臨的國際競爭更加激烈，肩負的使命和責任更加重大。深入推進國有企業(yè)改革，對于堅持和完善基本經濟制度、堅持走*，對于落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現中華民族偉大復興中國夢，對于適應經濟發(fā)展新常態(tài)、推動我國經濟實現中高速增長和邁向中高端水，對于破除體制機制弊端、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，都具有十分重要的意義。

對國有企業(yè)改革，*、國務院高度重視，黨的十八屆三中全會專門作出重大部署，為深化國有企業(yè)改革進一步指明了方向。為更好地貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，按照中央全面深化改革領導小組的部署，在國務院的直接領導下，國務院國資委會同發(fā)展改革委、財政部等有關部門通過深入調查研究和充分聽取意見，起草了《指導意見》。文件稿經多次研究修改后，先后提請國務院常務會議、中央全面深化改革領導小組會議和中央政治局常委會審議通過，并以中共中央、國務院的名義公布實施。

問：深化國有企業(yè)改革的指導和基本原則是什么?

答：《指導意見》指出，深化國有企業(yè)改革必須堅持和完善基本經濟制度，堅持*改革方向，適應市場化、現代化、國際化新形勢，以解放和發(fā)展社會生產力為標準，以增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率為中心，完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度，完善國有資產監(jiān)管體制，防止國有資產流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，為促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現中華民族偉大復興中國夢作出積極貢獻。

《指導意見》明確了改革要堅持的五項原則。一是堅持和完善基本經濟制度，這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。二是堅持*改革方向，這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。三是堅持增強活力和強化監(jiān)管相結合，這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關系。四是堅持黨對國有企業(yè)的領導，這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。五是堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進，這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學方法。

問：請您談談深化國有企業(yè)改革的主要目標和重點任務。

答：國有企業(yè)改革的主要目標是，到2020年，形成更加符合我國基本經濟制度和*發(fā)展要求的國有資產管理體制、現代企業(yè)制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮洜I、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

圍繞實現國有企業(yè)改革的目標，要抓好六項重點任務。一是分類推進國有企業(yè)改革。將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，推動國有企業(yè)同市場經濟深入融合，促進國有企業(yè)經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。二是完善現代企業(yè)制度。推進公司制股份制改革，健全公司法人治理結構，建立企業(yè)員分類分層管理制度，實行與*相適應的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內部用人制度改革。三是完善國有資產管理體制。以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變、改革國有資本授權經營體制、推動國有資本合理流動優(yōu)化配置、推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。四是發(fā)展混合所有制經濟。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。五是強化監(jiān)督防止國有資產流失。強化企業(yè)內部監(jiān)督，建立健全高效協同的外部監(jiān)督機制，實施信息公開加強社會監(jiān)督，嚴格責任追究。六是加強和改進黨對國有企業(yè)的領導。貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設，切實落實企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”。

問：對增強國有企業(yè)活力和市場競爭力，提出了哪些改革措施?

答：把國有企業(yè)打造成為獨立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領力，是深化國有企業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點。

《指導意見》強調，深化國有企業(yè)改革要遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統(tǒng)一，堅持激勵機制和約束機制相結合，使國有企業(yè)真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。一是依法落實企業(yè)自主權。繼續(xù)推進簡政放權，依法落實法人財產權和自主經營權;轉變國資監(jiān)管機構職能，由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變，將依法應由企業(yè)自主決策的事項歸位于企業(yè);切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何部門和機構不得干預。二是推動企業(yè)完善市場化經營機制。推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市;以推進董事會建設為重點，健全公司法人治理結構;建立企業(yè)員分類分層管理制度，推行職業(yè)經理人制度，合理增加市場化選聘比例;實行與*相適應的企業(yè)薪酬分配制度;深化企業(yè)內部用人制度改革，建立能上能下、能進能出的合理流動機制。三是促進企業(yè)公參與競爭。完善相關法律法規(guī)和配套政策;加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業(yè)公參與市場競爭創(chuàng)造條件。

問：圍繞以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，提出了哪些改革措施?

答：以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，是十八屆三中全會提出的新要求，是完善國有資產管理體制的方向和重點。為此，《指導意見》提出：一是以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變。準確把握履行出資人職責的定位，建立監(jiān)管權力清單和責任清單，實現以管企業(yè)為主向管資本為主的轉變。該管的要科學管理，決不缺位，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全;不該管的要依法放權，決不越位，將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。二是以管資本為主改革國有資本授權經營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業(yè)臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起保值增值責任。三是以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。以市場為導向、以企業(yè)為主體，優(yōu)化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能和效率。四是以管資本為主推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，加強國有資產基礎管理，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算制度。

問：對發(fā)展混合所有制經濟，提出了哪些要求和措施?

答：《指導意見》明確，發(fā)展混合所有制經濟，要以促進國有企業(yè)轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目標;要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經營管理，實行同股同權，切實維護各類股東合法權益;在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域加快向非國有資本推出一批符合產業(yè)政策、有利于轉型升級的項目;開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。要鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，通過市場方式，以公共服務、高新技術、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產業(yè)為重點領域，對有發(fā)展?jié)摿Α⒊砷L性較好的非國有企業(yè)進行股權投資;鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，在試點取得經驗基礎上穩(wěn)妥有序推進。推進混合所有制改革要依法依規(guī)、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產權權益，杜絕國有資產流失。問：請您談談在國有企業(yè)改革中，如何強化監(jiān)督防止國有資產流失?

問：請您談談在國有企業(yè)改革中，如何強化監(jiān)督防止國有資產流失?

答：國有企業(yè)要先加強監(jiān)管、防止國有資產流失，這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預期成效，這是推進國有企業(yè)改革的一條重要經驗和工作要求。為強化監(jiān)督防止國有資產流失，《指導意見》強調：一是強化企業(yè)內部監(jiān)督。完善企業(yè)內部監(jiān)督體系，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監(jiān)督，強化內部流程控制，防止權力濫用。二是建立健全高效協同的外部監(jiān)督機制。強化出資人監(jiān)督，加強和改進外派監(jiān)事會制度，加強審計、紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。三是實施信息公開加強社會監(jiān)督。完善國有資產和國有企業(yè)信息公開制度，及時回應社會關切，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產運營的知情權和監(jiān)督權。四是嚴格責任追究。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業(yè)國有資產的監(jiān)督問責機制，堅決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產等腐敗現象，嚴厲查處違法違紀問題。

問：如何進一步加強和改進黨對國有企業(yè)的領導?

答：在深化國有企業(yè)改革中，黨的領導只能加強，不能削弱。《指導意見》對進一步加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，提出了具體要求和措施。一是充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制。建立健全黨建工作責任制，加強國有企業(yè)基層黨組織建設和黨員隊伍建設，加強企業(yè)黨組織對群眾工作的領導。二是進一步加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設。根據企業(yè)改革發(fā)展需要，明確選人用人標準和程序，創(chuàng)新選人用人方式。堅持黨管干部原則，強化企業(yè)黨組織在企業(yè)員選拔任用、培養(yǎng)教育和管理監(jiān)督中的責任，支持董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權。加強對企業(yè)員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價，及時調整不勝任、不稱職的員。加強企業(yè)家隊伍建設，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。三是切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”。企業(yè)黨組織要切實履行好主體責任、紀檢機構要履行好監(jiān)督責任。加強黨性教育、法治教育、警示教育，建立切實可行的責任追究制度，實行“一案雙查”，強化上級紀委對下級紀委的領導，加強和改進國有企業(yè)巡視工作，完善反腐倡廉制度體系建設，嚴格落實反“四風”規(guī)定，努力構筑企業(yè)員不敢腐不能腐不想腐的有效機制。

問：國資委如何抓好《指導意見》的貫徹落實?

答：貫徹落實好《指導意見》，全面深化國有企業(yè)改革，是國資委當前和今后一個時期的重要任務。我們要堅決貫徹落實*、國務院關于國有企業(yè)改革發(fā)展的重大部署，堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大不動搖，按照“有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能”的標準，推動國有企業(yè)改革不斷深化。一是認真學習文件，確保吃透精神。我們將采取多種形式組織國資委和中央企業(yè)廣大干部職工認真學習《指導意見》，深刻理解、準確把握文件精神實質，在上政治上行動上與*同志為*的*保持高度一致，堅定信心、勇于擔當、努力作為。二是加強組織領導，搞好整體謀劃。國資委和中央企業(yè)主要負責同志將切實承擔起領導責任，親自部署協調、親自督察督辦，一級抓一級、層層抓落實，既要統(tǒng)籌好改革的整體情況，協同推進各項改革任務，又要結合實際突出重點，實現改革的突破;既要抓好當前，更要抓好長遠;正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把握好改革的次序、節(jié)奏和力度，有序有力有效推進改革。三是堅持問題導向，狠抓工作落實。在推進改革中，從國有企業(yè)改革的重大問題抓起，從關系企業(yè)生存發(fā)展的關鍵要害抓起，從破除體制機制的障礙制約抓起，從職工群眾的熱切期盼抓起，精準把脈、精確制導，精準發(fā)力、精確落地，確保改革的針對性和實效性。要把試點作為推進改革的重要方法，充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。四是加強宣傳引導，營造良好環(huán)境。大力宣傳中央關于深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳國有企業(yè)改革發(fā)展取得的顯著成效，努力營造全社會理解改革、支持改革、推動改革的良好氛圍。同時，要優(yōu)化政策環(huán)境，積極協調落實支持國有企業(yè)改革的相關政策措施，為企業(yè)“松綁”、“減負”，為國有企業(yè)公參與市場競爭創(chuàng)造良好條件。