對(duì)于耗時(shí)11年最終敲定的“終稿”，一直研究事業(yè)單位改革的國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家認(rèn)為，事業(yè)單位改革的最大難點(diǎn)之一，就是分流、待遇等人事安排問題。“終稿”對(duì)于推進(jìn)的事業(yè)單位改革，具有積極意義，但對(duì)于養(yǎng)老金改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，表述仍然模糊。

　　如“養(yǎng)老金雙軌制”，“征求意見稿”提出，“國(guó)家建立健全事業(yè)單位工作人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”;而“終稿”的表述則是，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。”

　　“事業(yè)單位如何參加社保?養(yǎng)老保險(xiǎn)到底怎樣跟企業(yè)并軌?這樣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)《條例》應(yīng)該明確，制定具備可操作性的規(guī)定”，汪玉凱表示。

　　而昨日三部門負(fù)責(zé)人的答記者問中，也只表示，下一步將制訂事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗的辦法。養(yǎng)老保險(xiǎn)到底怎樣改革、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)如何制訂，目前還是待解難題。

“九龍治水”待破局

　　2008年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)方案，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市試點(diǎn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。但6年來，除廣東有所突破，其他地區(qū)都未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　“為什么改革進(jìn)展艱難?關(guān)鍵原因在于‘九龍治水’的格局需要破局”，汪玉凱強(qiáng)調(diào)，以參加社保為例，醫(yī)療保險(xiǎn)涉及衛(wèi)計(jì)委;養(yǎng)老保險(xiǎn)則涉及人社部，養(yǎng)老金并軌涉及公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)三方面，公務(wù)員養(yǎng)老金制度不改革，單獨(dú)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，難有收效。“現(xiàn)在急需成立事業(yè)單位改革的頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，比如聯(lián)席會(huì)議制度。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的整體部署下，明確各相關(guān)部門的權(quán)責(zé)，相互之間如何協(xié)調(diào)，事業(yè)單位改革才能真正啟動(dòng)”。

　　，國(guó)務(wù)院確定了事業(yè)單位改革的時(shí)間表：到，完成事業(yè)單位分類;到2020年，形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照這一時(shí)間表，留給事業(yè)單位改革的時(shí)間已然不多。