新中國(guó)成立以來(lái)，公務(wù)員工資制度共經(jīng)歷了四次大的改革，分別是在1956年、1985年、1993年和2006年。縱觀歷次改革，國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉給出的感受是，“從固化到靈活，從粗放管理到精細(xì)規(guī)范，以及從均主義到注重績(jī)效”。

建國(guó)后公務(wù)員工資歷經(jīng)4次大改革

　　1956年6月16日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于工資改革的決定》，將政府工作人員的工資分為30級(jí)。同時(shí)為反映出各地生活成本差異，全國(guó)被分為11個(gè)工資區(qū)，第11類區(qū)工作人員工資比第1類區(qū)同級(jí)別人員工資高出30%。然而由于當(dāng)時(shí)主流觀念對(duì)于物質(zhì)報(bào)酬持否定態(tài)度，此后的工資管理并沒(méi)有完全按照上述《決定》進(jìn)行。

　　1985年，中共中央和國(guó)務(wù)院下達(dá)了《國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》。這次改革規(guī)定機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員工資由四部分組成。一是基礎(chǔ)工資，發(fā)放的金額不分職務(wù)等級(jí)和工作年限，所有人一樣。二是職務(wù)工資，職務(wù)越高得到物質(zhì)回報(bào)越多。三是工齡津貼，主要根據(jù)工作人員的工作年限來(lái)定。四是獎(jiǎng)勵(lì)工資，即來(lái)自所在單位行政經(jīng)費(fèi)的結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)工作績(jī)效好的工作人員。

　　1993年的《機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革方案》明確提出，新工資制度要防止高定級(jí)別、高套職務(wù)工資等不良現(xiàn)象。與此同時(shí)，不再劃分工資區(qū)，而是引入了地區(qū)津貼。地區(qū)津貼包括艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼。此次改革強(qiáng)調(diào)在條件成熟時(shí)，對(duì)考核優(yōu)秀和稱職的工作人員發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金。

　　2006年6月14日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》出臺(tái)。《通知》強(qiáng)調(diào)，要有效調(diào)控地區(qū)工資差距，逐步將地區(qū)工資差距控制在合理的范圍內(nèi)。這次改革還對(duì)基本工資結(jié)構(gòu)做了調(diào)整：基礎(chǔ)工資和工齡工資不再保留，級(jí)別工資權(quán)重有所加大。同時(shí)，公務(wù)員工資級(jí)別從原來(lái)的15級(jí)調(diào)整為27級(jí)。

　　歷次大的公務(wù)員工資改革都有亮點(diǎn)和遺憾

　　對(duì)于歷次改革，胡穎廉認(rèn)為都各有值得肯定之處和些許遺憾：

　　1956年改革實(shí)現(xiàn)了從供給制到貨幣制的跨越。然而該制度中不區(qū)分具體項(xiàng)目，直到1985年“結(jié)構(gòu)工資制”的改革調(diào)整才解決上述問(wèn)題。

　　1985年改革剝離了企業(yè)工作人員的工資部分。但這次改革存在一些弊端，比如獎(jiǎng)金原則上是給績(jī)效較好的員工，實(shí)際執(zhí)行中則是人人有份;過(guò)度強(qiáng)調(diào)職務(wù)對(duì)工資的決定作用，造成了高職位不當(dāng)擴(kuò)張的弊端。

　　1993年改革讓機(jī)關(guān)工作人員與事業(yè)單位工作人員脫鉤，同時(shí)明確要防止高定級(jí)別、高套職務(wù)工資等不良現(xiàn)象。但是，雖然這次改革制定了用于補(bǔ)償機(jī)關(guān)工作人員在不同地區(qū)生活成本的地區(qū)津貼制度，卻恰逢我國(guó)地方政府預(yù)算外資金急劇擴(kuò)張，導(dǎo)致地區(qū)間和部門(mén)間的巨大工資差成為1993年工資改革的硬傷，也成為2006年改革啟動(dòng)的主因。

　　2006年改革在大幅提薪的同時(shí)，統(tǒng)一了公務(wù)員工資級(jí)別。但是在政策執(zhí)行中仍然存在一些問(wèn)題，如工資統(tǒng)發(fā)和激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題。胡穎廉舉例，如工資統(tǒng)發(fā)中有相互依賴關(guān)系的部門(mén)太多，沒(méi)有一個(gè)主體有最高的權(quán)威。還有，對(duì)一線執(zhí)行人員設(shè)立相應(yīng)的激勵(lì)措施是很有必要的，但這又違反了2006年改革的要求。

　　胡穎廉對(duì)公務(wù)員工資改革總結(jié)脈絡(luò)稱：“理論和經(jīng)驗(yàn)均表明，有效的公務(wù)員工資制度必須兼顧效率與公兩大要素。”