社科院報告:未來公務(wù)員工資提高空間不大

12月2日，由中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》發(fā)布會在京舉行。

公務(wù)員工資是期社會高度關(guān)注的分配問題。今年來，伴隨著機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了調(diào)整，并在今年7月底前兌現(xiàn)完成。按全國均水計算，月人均實際增資300元左右。

對于未來公務(wù)員工資是否應(yīng)該繼續(xù)上漲的問題，上述報告認(rèn)為，公務(wù)員名義工資和實際工資提高的空間都不大。

報告稱，改革開放以來，居民收入盡管取得不錯的增長成績，但增速仍然落后于經(jīng)濟(jì)增速。目前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，在這種形勢下，公務(wù)員工資不應(yīng)該超出居民均收入的增速。而且，在經(jīng)濟(jì)下行期，物價壓力不大，居民消費價格指數(shù)已經(jīng)連續(xù)3年低于3%，因此，公務(wù)員名義工資提高的空間也非常有限。

“公務(wù)員工資整體上漲的空間雖然有限，但是也應(yīng)該考慮到公務(wù)員群體的合理訴求和人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實，對公務(wù)員工資進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。”報告稱，在公務(wù)員隊伍內(nèi)部，工資與職務(wù)高低并不是與貢獻(xiàn)大小掛鉤，其晉升空間有限，這使得很多資深公務(wù)員的收入難以隨著工作績效提高而提高。

針對這些問題，報告認(rèn)為，公務(wù)員工資改革需要明確改革任務(wù)，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。為此，報告建議，一是要調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資比重，降低津貼補貼的比重，這是公務(wù)員工資規(guī)范化、透明化的必要步驟。

二是要完善工資合理增長機制。建立職務(wù)與職級并行的制度，讓無職務(wù)但資深且貢獻(xiàn)大的公務(wù)員收入得到提高。同時，拉開等級工資差距，增強工作激勵。

三是要理順公務(wù)員內(nèi)部分配關(guān)系。包括地區(qū)間、部門間、職位間、在職人員和離退休人員間的工資待遇關(guān)系。

四是要考慮到公務(wù)員工資改革敏感度高、政策性強，要把公務(wù)員工資改革的目的、意義、步驟、結(jié)果講明講透，讓社會全面認(rèn)識和把握公務(wù)員工資改革，避免片面性、情緒化意見誤導(dǎo)公眾。

日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，提出了39項年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)，其中明確提出了“完善機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資制度”等內(nèi)容;同時，國務(wù)院對此改革給出了時間表：今年6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實到位。

“需要注意的是，6月底不是機關(guān)事業(yè)單位調(diào)薪的啟動時間，而是全面落實到位的時間，部分地區(qū)已經(jīng)先行。”5月21日，一接人社部的業(yè)內(nèi)人士接受采訪時表示，此次調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位人員工資并非是孤立進(jìn)行，而是為了配合已落地的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

據(jù)人社部稱，按全國均水計算，機關(guān)事業(yè)單位人員月人均實際增資300元左右。引人注意的是，下一步要建立公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，原則上，今后公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)將每年或每兩年調(diào)整一次。

離退休人員待遇先漲

早在1月14日，國務(wù)院就公布了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，確定公務(wù)員和事業(yè)單位人員要繳納基本養(yǎng)老保險;同時，官方明確，配合這次養(yǎng)老保險制度改革，機關(guān)事業(yè)單位人員的工資也將同步調(diào)整。

緊接著的1月19日，人社部副部長胡曉義表示，國務(wù)院已下發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機關(guān)事業(yè)單位離退休人員退休費三個實施方案的通知》，文件已經(jīng)下發(fā)到各單位，明確從10月1日起，調(diào)整機關(guān)、事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)、增加機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費。但是，至于相關(guān)人員的工資調(diào)整何時落地，此后并未有明確消息。

直到日，國務(wù)院總理李克強對機關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)整確定了落實時間表，這意味著，在今年6月底前，將有接4000萬名機關(guān)事業(yè)單位在職人員、1500多萬離退休人員因此受惠。

改革方向已經(jīng)明確，部分地區(qū)紛紛結(jié)合本地實際情況擬定具體的實施辦法，如遼寧省人社廳日已將形成的初步實施意見上報省政府研究，廣州市財政局也已為工資改革預(yù)留了相應(yīng)資金，而湖南省甚至已經(jīng)對部分機關(guān)事業(yè)單位人員的工資進(jìn)行調(diào)整。同時，部分相關(guān)部委的離退休人員也早于3月份就拿到了第一筆調(diào)薪后的工資。

“今年3月份，我的退休工資一下子漲到了9000多元，比之前多了幾百元。”5月21日，某正局級退休人員接受采訪時表示，退休人員的工資都是按級別進(jìn)行調(diào)整，上漲比例都不一樣。

據(jù)了解，離退休人員除了調(diào)薪先行，去年至改革前的補發(fā)工資也已到位。

從《關(guān)于增加機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費的實施方案》中明確看到離退休人員每月增加離退休費的標(biāo)準(zhǔn)，以離休人員為例：行政管理人員，省部級正職及以上1400元，省部級副職1140元，廳局級正職900元，廳局級副職730元，縣處級正職570元，縣處級副職480元，鄉(xiāng)科級及以下400元;專業(yè)技術(shù)人員，教授及相當(dāng)職務(wù)820元，副教授及相當(dāng)職務(wù)540元，講師(含相當(dāng)職務(wù))及以下職務(wù)400元。不過，相應(yīng)級別退休人員增加的額度標(biāo)準(zhǔn)分別低于離休人員。

“一增一減”

依據(jù)人社部此前透露的信息，此次調(diào)整并非簡單為機關(guān)事業(yè)單位工作人員普漲工資，而是著重體現(xiàn)對于工資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高基本工資比重，規(guī)范津貼補貼的發(fā)放。據(jù)悉，公務(wù)員工資分為三部分??基本工資、津貼補貼、獎金，事業(yè)單位工作人員的工資也是三部分組成的，包括崗位工資、績效工資和津貼補貼。

“職務(wù)工資和級別工資組成的基本工資比重太小，占比僅30%多一點，其他60%為津貼補貼，這從理論上、歷史上以及和國外公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)的比較上看都是不合理的。”5月21日，中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南接受采訪時強調(diào)，此次改革，事業(yè)單位和公務(wù)員的工資比重將是“一增一減”，即減少津貼補貼的額度轉(zhuǎn)給基本工資，從而增加基本工資的占比，而此前所述的月人均實際增資300元的額度屬于絕對的增加額。

也就是說，這是在抵消掉工資中的養(yǎng)老繳費后計算出來的數(shù)字。

“我們的工資暫未進(jìn)行上調(diào)，但工資結(jié)構(gòu)在1月份曾有過一次調(diào)整，也就是將部分獎金納入了基本工資科目，從而增加了基本工資的比例。”5月19日，北京市某機關(guān)單位一位要求匿名的公務(wù)員接受本報采訪時表示，結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，基本工資占比已接工資總額一半。

了解到，這次工資調(diào)整還將凍結(jié)規(guī)范津貼補貼工資增長，各地各部門不得自行提高津貼補貼水和調(diào)整津貼補貼標(biāo)準(zhǔn);同時，今后將通過建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機制等措施，逐步實現(xiàn)基本工資在工資中占主體，且重點向基層傾斜。

具體來看，本次基本工資普漲中，像公務(wù)員中最低級別的辦事員，基本工資標(biāo)準(zhǔn)是由630元提至1320元;事業(yè)單位中最低級別的工人、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，基本工資標(biāo)準(zhǔn)分別由610元、630元、3150元，提升至1280元、1320元、6940元。

基本工資占比高了，繳納的社保也就多了。值得關(guān)注的是，由于基本工資實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而養(yǎng)老保險個人繳費因各地工資水的不同而存在差異，因此，對工資收入水較高地區(qū)的部分人員，這次增加的工資可能不足以完全彌補個人繳費，當(dāng)期收入還會有所下降。

“公務(wù)員的薪酬改革，不管怎么做都至少應(yīng)該遵循兩個原則：公務(wù)員工資應(yīng)該公開透明、調(diào)整機制能夠公開透明。”5月21日，北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實接受采訪時強調(diào)，建立正常的機關(guān)事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制尤為重要。

對此，在年初下發(fā)的《機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整方案》中明確提出，要建立公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，原則上，今后公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)將每年或每兩年調(diào)整一次，主要依據(jù)公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水的調(diào)查比較結(jié)果，并綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素，來確定公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度