導讀：2013年中國出臺《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，但政府“控高“擴中”和“提低”的行政操作實踐，幾年下來，最終還是一鍋夾生飯。

收入分配制度改革之所以牽動人心，并寄望國家層面干預解決，在于中國已出現巨大的貧富差距，特別是直接由腐敗和分配不公導致的貧富差距，已引發普通民眾的強烈不滿和嚴重的社會撕裂。

中國的基尼系數，業界專家預測數值早已突破國際警戒線，而依據經濟學家王小魯調研結論：中國收入最高10%家庭與收入最低10%家庭對比，收入差距竟有65倍之巨�？s小這個差距，這些年總體進展緩慢。

增加社會財富總量提供基礎條件并不是要點，當下經濟全面低速增長情況下，社會財富總量也難以短時間增加，反而可能會減少。核心問題是對已有的社會財富總量如何公分配。政府對此是主要的擔當者，并且，社會財富的一半已經被政府掌握，社會層面的自發調節收入分配空間已經很小，或者說基本無能力自發調節。

政府要把重心放在全方位建立公和效率匹配的法治社會上，打造基礎環境，是解決收入分配公合理的治本之策，致力的是社會效率和社會公的良性共振。否則，長期依賴簡單的行政干預，或是該管的沒管住，不該管的給管死了，這本身是政府職能的錯位。

政府應該管好公務人員和國企人群的收入分配。法治社會匹配的是約束行政權力必須規范運行，并最大程度杜絕官員以權謀利獲得貪腐收入。而對國企人群非正常勞動的壟斷溢價收入，政府也應該進行限制。對官商勾結部分民企獲得大量不法收入問題，我之前寫過文章，建議進行時間和內容上的切割，不符合條件者，應保持對其不合法侵占收入的追繳。

盡管社會千呼萬喚要求減稅，但減稅難于上青天。我的觀點，政府可以不減稅，但政府必須完成中國高稅收匹配高福利的社會治理目標。甚至，為此還可以另外對高收入人群合理加大個人所得稅收。否則，沒有高福利匹配的高稅收，是中國經濟和社會長期無法忍受的。

當下的收入分配改革，政府最提綱挈領的行為是，政府首先全面承接中國社會保障體系的開支，這本身才是政府的主要職責之一。

第一階段，不求達到北歐幾個高福利國家水，也不向美國、日本看齊，但至少不能低于俄羅斯水。政府收入中，至少三分之一要用于社會保障體系開支，盡快彌合貧富差距過大的裂痕，體現政府二次分配的核心作用，而現在此上開支，只占到政府收入的六分之一。

中國社會保障體系積弊叢生，而企業統籌上繳“五險一金”負擔沉重，總和已相當工資水40%大幾。社會統籌應該全部由政府收入替代，全面取消社會保障體系雙軌制，一方面可以直接增加中低收入人群的收入，另一方面為社會層面企業收入分配騰挪出必要的空間。

中小企業占中國企業總數95%，創造了全國50%稅收和80%城鎮就業。但些年相當部分的中小企業員工沒漲過工資，中小企業稅負沉重和社保上繳不堪重負，不簡單是所謂的老板黑心，更多是無能力去增加員工工資福利。

政府是否有能力全面承接社會保障體系開支，回答是肯定的。

國家稅務總局原副局長許善達不久前表示：政府收入占GDP比重達到44%，這一比重明顯偏高。財政部數據顯示，上半年，全國財政收入74638億元，全國政府性基金收入25968億元。人社部數據顯示，上半年，社會保險基金總收入為17096億元。上半年，中國GDP總額269044億元。據此計算，上述政府收入已經占到了GDP比重的44%。

我以為，這還不是政府的全部收入，如果再加上各種亂收費亂罰款，以及國有資本經營預算收入等等，政府收入占GDP的比重應該已達到50%之多。也就意味著我們的宏觀稅負跨越到了世界最高行列。

現在大家明白了，刺激內需為什么長期無效，公款消費為什么一放就靈。

國際比較，政府收入占GDP比重最高的是北歐福利國家，大約為45%-50%，個別國家超50%，但匹配的是教育、醫療、住房等由政府負責;第二類是美國、英國、日本等發達國家，宏觀稅負大約為35%-40%之間。中國宏觀稅負如此之高，但社會保障福利卻仍然很低，教育、醫療、住房三座大山的高額價格開支，壓的中低收入家庭喘不過氣。這樣的狀態下，只有借貸透支幾十年，再加上坑蒙拐騙，才能維系表面上的生活虛榮。

房價為什么瘋狂，這也是核心原因之一。為什么必須解決高房價問題，這也是核心原因之一，政府的社保保障政策的釋放，是高房價的克星。

收入分配的不公，很大程度在于部分掌握切蛋糕的權力者，不僅在收入分配明處獲得利益優先，還在權力尋租暗處獲得收入分配的溢價。深層改革應走在收入分配改革前邊。

新一屆中央在限制公務人員和國企人員收入分配上，成果是值得肯定，這個工作推動起來本很難。就長治久安的意義講，把不該占有權力返回社會，把不該擁有的財富轉道社會保障，中國所謂的收入分配問題，基本迎刃而解。

更具體點數據推導，三分之一的政府收入用于社會保障并確保其中極少貪腐，就能夠很大程度對沖社會矛盾;二之一的政府收入用于社會保障并確保其中極少貪腐，中國基本實現和諧社會的目標;剩余二分之一其中的百分之五十，用于政府行政管理開支、科技開支、軍事開支，并且嚴格限定不超支;剩余二分之一其中的百分之五十，用于保護修復我們的自然環境。

治大國如烹小鮮，中國問題并不復雜，是別有用心的貪官庸吏人為搞復雜了，中國需要真正有擔當負責任的政治家披荊斬棘，去修正這些扭曲的財富分配關系和堅守基本的順應民心的社會治理制度構造，基于上述目標，我們接受這樣的威權，我們也可以接受一定時期的利益犧牲式的奉獻。

而依上去干，中國定會成第一世界強國，與美國分秋色。