“十三五”時(shí)期，處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要節(jié)點(diǎn)，將迎來中國共產(chǎn)黨建黨100周年，完成第一個(gè)百年目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)奠定重要基礎(chǔ)。我們必須深刻認(rèn)識(shí)國內(nèi)外形勢(shì)變化，準(zhǔn)確把握我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，在認(rèn)真總結(jié)“十二五”時(shí)期工作的基礎(chǔ)上，以戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、科學(xué)把握“十三五”發(fā)展面臨的形勢(shì)，增強(qiáng)開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面的信心和決心

(一)“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。“十二五”時(shí)期是我省發(fā)展歷程中不凡的五年。在*的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。特別是黨的十八大以來，我們認(rèn)真學(xué)系列重要講話精神和對(duì)河北的重要指示，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓協(xié)同、治污染、惠民生各項(xiàng)工作，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就。綜合實(shí)力持續(xù)提升，預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值達(dá)到3萬億元左右，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)14%左右;結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收;京津冀協(xié)同發(fā)展開局良好，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域率先推進(jìn)，北京攜手張家口成功獲得2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán);改革開放全面深化，重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐加快，對(duì)外開放水進(jìn)一步提升;生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得積極成果，主要節(jié)能減排目標(biāo)超額完成，大氣污染治理取得顯著成效，為京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善作出重要貢獻(xiàn);城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，預(yù)計(jì)常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%;人民生活水持續(xù)提高，就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，500萬人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;社會(huì)治理體系不斷完善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

五年來的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，給我們以深刻啟示：必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，積極推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展;必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染，著力破解制約發(fā)展的深層次矛盾;必須激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，深化改革開放，提升創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變;必須持續(xù)改善民生，扎實(shí)辦好惠民實(shí)事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果;必須正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，在改革發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展;必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，加強(qiáng)和鞏固全省上下的大團(tuán)結(jié)，匯聚形成改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力;必須堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，端正用人導(dǎo)向，堅(jiān)定不移反腐敗，馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

(二)“十三五”時(shí)期發(fā)展面臨的重要機(jī)遇。和與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代主題，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，孕育著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將迎來新的發(fā)展空間和突破。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒有改變，發(fā)展前景仍然廣闊，具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。綜合判斷，“十三五”時(shí)期是我省重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期，特別是*親自謀劃和推動(dòng)的京津冀協(xié)同發(fā)展，第一次把河北全域納入國家戰(zhàn)略，為我們提供了難得歷史機(jī)遇。中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，使京津冀城市群成為帶動(dòng)全國發(fā)展的主要空間載體，吸引了全國乃至世界的目光，為我省加快轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展注入了前所未有的動(dòng)力和活力，為我省擴(kuò)大對(duì)外開放、聚集國內(nèi)外先進(jìn)要素搭建了更高更大的臺(tái)，為我省闖過改革深水區(qū)、解決深層次矛盾問題提供了強(qiáng)有力的政策支持，必將在縮小我省與京津發(fā)展落差、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、改變城鄉(xiāng)面貌、提升人民生活水等方面，帶來全方位歷史性的變化，使我們有信心有條件扭轉(zhuǎn)東部區(qū)位、中部水的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，實(shí)現(xiàn)跨越趕超。國務(wù)院批復(fù)實(shí)施《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，為我省在更大區(qū)域參與生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，加快沿海地區(qū)率先發(fā)展提供了重要機(jī)遇。北京攜手張家口成功獲得冬奧會(huì)舉辦權(quán)，為促進(jìn)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育壯大冰雪產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，提高河北知名度、美譽(yù)度、開放度提供了重要機(jī)遇。國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，為我省打通開放新通道，打造國際產(chǎn)能合作新樣板，實(shí)現(xiàn)新一輪高水對(duì)外開放提供了重要機(jī)遇。國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是實(shí)施“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，為我省加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)提供了重要機(jī)遇。中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，大力倡導(dǎo)“三嚴(yán)三實(shí)”，為我們優(yōu)化政治生態(tài)提供了重要機(jī)遇。機(jī)遇承載使命，機(jī)遇考驗(yàn)擔(dān)當(dāng)，我們必須倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好。

(三)“十三五”時(shí)期發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要清醒認(rèn)識(shí)到，未來五年征程中，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著許多矛盾和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，質(zhì)量效益不高，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨;創(chuàng)新能力不足，在增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換中培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)發(fā)展不衡，縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化任務(wù)艱巨;基本公共服務(wù)供給不足，人民群眾收入水較低，貧困人口仍然較多，保障和改善民生任務(wù)艱巨;長(zhǎng)期積累的生態(tài)環(huán)境問題正在集中顯現(xiàn)，污染治理和生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨;社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾更加凸顯，保持和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨;體制機(jī)制障礙突出，深化改革開放任務(wù)艱巨;干部隊(duì)伍中還存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升素質(zhì)能力任務(wù)艱巨。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以更大的勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。

(四)堅(jiān)定建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的信心和決心。總體看，“十三五”時(shí)期我省面臨的機(jī)遇千載難逢，抓住用好就能實(shí)現(xiàn)跨越趕超;挑戰(zhàn)不容回避，應(yīng)對(duì)得當(dāng)就能轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展契機(jī)。河北發(fā)展正處在一個(gè)必須大有作為而且能夠大有作為的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展不好不行，發(fā)展慢了也不行。我們必須來一次大覺醒、精神大振奮、力量大匯聚，一天也不能耽誤，一刻也不能懈怠，凝心聚力肩負(fù)起神圣使命，闖出一片改革發(fā)展的新天地，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)的新局面。

二、明確“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)和基本原則，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，是我省深入*系列重要講話精神，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的關(guān)鍵階段，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，也是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期。要審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)提出符合省情實(shí)際的奮斗目標(biāo)、發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，努力建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會(huì)更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美、政治更加清明、人民更加幸福的河北。

(一)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導(dǎo)。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入*系列重要講話精神，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，堅(jiān)持中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快的工作主基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，重點(diǎn)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常