事業(yè)單位人事管理條例實施細(xì)則全文及解讀

事業(yè)單位人事管理條例

第一章總則

第一條為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊伍，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展，制定本條例。

第二條事業(yè)單位人事管理，堅持黨管干部、黨管人才原則，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針。

國家對事業(yè)單位工作人員實行分級分類管理。

第三條中央事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)全國事業(yè)單位人事綜合管理工作。

縣級以上地方各級事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)事業(yè)單位人事綜合管理工作。

事業(yè)單位主管部門具體負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位人事管理工作。

第四條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全人事管理制度。

事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度，應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會或者其他形式聽取工作人員意見。

第二章崗位設(shè)置

第五條國家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級。

第六條事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。

崗位應(yīng)當(dāng)具有明確的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。

第七條事業(yè)單位擬訂崗位設(shè)置方案，應(yīng)當(dāng)報人事綜合管理部門備案。

第三章公開招聘和競聘上崗

第八條事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。但是，國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員除外。

第九條事業(yè)單位公開招聘工作人員按照下列程序進(jìn)行：

(一)制定公開招聘方案;

(二)公布招聘崗位、資格條件等招聘信息;

(三)審查應(yīng)聘人員資格條件;

(四)考試、考察;

(五)體檢;

(六)公示擬聘人員名單;

(七)訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)。

第十條事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選，需要競聘上崗的，按照下列程序進(jìn)行：

(一)制定競聘上崗方案;

(二)在本單位公布競聘崗位、資格條件、聘期等信息;

(三)審查競聘人員資格條件;

(四)考評;

(五)在本單位公示擬聘人員名單;

(六)辦理聘任手續(xù)。

第十一條事業(yè)單位工作人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交流。

第四章聘用合同

第十二條事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。

第十三條初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個月。

第十四條事業(yè)單位工作人員在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至退休的合同。

第十五條事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。

第十六條事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同。

第十七條事業(yè)單位工作人員提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。但是，雙方對解除聘用合同另有約定的除外。

第十八條事業(yè)單位工作人員受到開除處分的，解除聘用合同。

第十九條自聘用合同依法解除、終止之日起，事業(yè)單位與被解除、終止聘用合同人員的人事關(guān)系終止。

第五章考核和培訓(xùn)

第二十條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，全面考核工作人員的表現(xiàn)，重點考核工作績效。考核應(yīng)當(dāng)聽取服務(wù)對象的意見和評價。

第二十一條考核分為時考核、年度考核和聘期考核。

年度考核的結(jié)果可以分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格等檔次，聘期考核的結(jié)果可以分為合格和不合格等檔次。

第二十二條考核結(jié)果作為調(diào)整事業(yè)單位工作人員崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)。

第二十三條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同崗位的要求，編制工作人員培訓(xùn)計劃，對工作人員進(jìn)行分級分類培訓(xùn)。

工作人員應(yīng)當(dāng)按照所在單位的要求，參加崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和為完成特定任務(wù)的專項培訓(xùn)。

第二十四條培訓(xùn)經(jīng)費按照國家有關(guān)規(guī)定列支。

第六章獎勵和處分

第二十五條事業(yè)單位工作人員或者集體有下列情形之一的，給予獎勵：

(一)長期服務(wù)基層，愛崗敬業(yè)，表現(xiàn)突出的;

(二)在執(zhí)行國家重要任務(wù)、應(yīng)對重大突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的;

(三)在工作中有重大發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新的;

(四)在培養(yǎng)人才、傳播先進(jìn)文化中作出突出貢獻(xiàn)的;

(五)有其他突出貢獻(xiàn)的。

第二十六條獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。

第二十七條獎勵分為嘉獎、記功、記大功、授予榮譽稱號。

第二十八條事業(yè)單位工作人員有下列行為之一的，給予處分：

(一)損害國家聲譽和利益的;

(二)失職瀆職的;

(三)利用工作之便謀取不正當(dāng)利益的;

(四)揮霍、浪費國家資財?shù)?

(五)嚴(yán)重違反職業(yè)道德、社會公德的;

(六)其他嚴(yán)重違反紀(jì)律的。

第二十九條處分分為警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。

受處分的期間為：警告，6個月;記過，12個月;降低崗位等級或者撤職，24個月。

第三十條給予工作人員處分，應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

第三十一條工作人員受開除以外的處分，在受處分期間沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，由處分決定單位解除處分并以書面形式通知本人。

第七章工資福利和社會保險

第三十二條國家建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。

事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。

事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)等因素。

第三十三條國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。

事業(yè)單位工作人員的工資水應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。

第三十四條事業(yè)單位工作人員享受國家規(guī)定的福利待遇。

事業(yè)單位執(zhí)行國家規(guī)定的工時制度和休假制度。

第三十五條事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。

第三十六條事業(yè)單位工作人員符合國家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當(dāng)退休。

第八章人事爭議處理

第三十七條事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理。

第三十八條事業(yè)單位工作人員對涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核、提出申訴。

第三十九條負(fù)有事業(yè)單位聘用、考核、獎勵、處分、人事爭議處理等職責(zé)的人員履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

(一)與本人有利害關(guān)系的;

(二)與本人親屬有利害關(guān)系的;

(三)其他可能影響公正履行職責(zé)的。

第四十條對事業(yè)單位人事管理工作中的違法違紀(jì)行為，任何單位或者個人可以向事業(yè)單位人事綜合管理部門、主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報，有關(guān)部門和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。

第九章法律責(zé)任

第四十一條事業(yè)單位違反本條例規(guī)定的，由縣級以上事業(yè)單位人事綜合管理部門或者主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十二條對事業(yè)單位工作人員的人事處理違反本條例規(guī)定給當(dāng)事人造成名譽損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽、消除影響;造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法給予賠償。

第四十三條事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門的工作人員在事業(yè)單位人事管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章附則

第四十四條本條例自7月1日起施行。

《事業(yè)單位人事管理條例》實施后對高校人事管理的影響

一《條例》概述

最新出臺的《事業(yè)單位人事管理條例》共10章44條，將崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核和培訓(xùn)、獎勵和處分、工資福利、社會保險、人事爭議處理及法律責(zé)任為基本內(nèi)容。作為我國第一部系統(tǒng)性規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，《條例》的頒布結(jié)束了我國事業(yè)單位人事管理長期以來無法可依的尷尬局面。確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，為深化事業(yè)單位人事制度改革提供了一個法律框架，為建立集聚人才體制機(jī)制營造了一個法治環(huán)境。《條例》的實施，對于建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力、符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊伍，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展，有十分重要的意義。

當(dāng)然，由于是我國第一部相關(guān)的行政法規(guī)，《條例》也存在很多先天性缺陷。首先《條例》在內(nèi)容上并不具備全新的改革意義，只是對事業(yè)單位人事制度改革已有的成果進(jìn)行法制化確認(rèn)。把各地過去的改革成果通過行政法規(guī)確立下來，提高了內(nèi)容權(quán)威性，統(tǒng)一了事業(yè)單位人事管理制度。其次《條例》在很多關(guān)鍵制度上用語不詳，對于推進(jìn)事業(yè)單位改革作用有限。第三《條例》中規(guī)定的很多制度較為宏觀，沒有《公務(wù)員法》那樣精細(xì)，更沒有《勞動法》那樣形成完整體系，亟待制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章配套，才能保證實施。

二高等院校人事管理現(xiàn)狀

公立高等院校作為事業(yè)單位的重要組成部分，《條例》相關(guān)規(guī)定當(dāng)然適用于高校。高等院校人事管理是保證高校各項工作順利進(jìn)行的重要樞紐，在高等院校改革發(fā)展中有極為重要的地位和作用。但一直以來，由于高等院校的事業(yè)單位屬性，高等院校的人事管理一直沿用公務(wù)員管理的一系列規(guī)定，進(jìn)入高等院校編制內(nèi)工作意味著終身制，具有干部身份，高等院校承擔(dān)了教職工從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡母＠�。高等學(xué)校與政府，教職工與高等院校是一種行政隸屬關(guān)系。高等院校對于教職工的管理是一種“單位人”的身份管理，長期的積累出現(xiàn)了高校行政權(quán)力泛化，民主權(quán)得不到充分尊重，管理制度不完善、管理不到位等問題。管理體制上，政府與公立高校人事管理權(quán)不明晰;聘用制度上，不利于人才流動與日常管理;考核與激勵機(jī)制無法切實反映高校工作的特殊性和特殊要求。隨著社會發(fā)展、高校改革力度的加大，高等院校逐漸顯現(xiàn)出機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜、教學(xué)科研積極性不高、辦學(xué)效率低下等弊端，難以適應(yīng)社會發(fā)展對高等教育需要。

《條例》的實施，在一定程度上激發(fā)了高校用人制度的活力，但是由于條例諸多先天的缺陷以及配套制度的不完善。目前，《條例》在很多地方的事業(yè)單位實施并不徹底，實施效果不夠理想。《條例》作用的完全發(fā)揮還有待配套制度的逐步完善，高校人事管理理念的轉(zhuǎn)變，用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變，管理人員法治意識的提升，更需要理清政府與高校的關(guān)系。

三《條例》實施后對高校人事管理的影響

1.管理理念上：由行政隸屬向等契約的觀念轉(zhuǎn)變。

在傳統(tǒng)觀念中，我國公立高等院校屬于全額撥款的事業(yè)單位，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，仍屬于二類事業(yè)單位。高等院校的編制數(shù)、經(jīng)費受制于行政機(jī)關(guān)，“單位”制仍然是大學(xué)的唯一組織形式，編制內(nèi)人員有公職身份，與高校是一種行政關(guān)系，存在著強烈的依附關(guān)系，高等院校承擔(dān)著教職工從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡母＠��?/p>

《條例》不僅通過“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”的規(guī)定，要求高校和教職工參加社會保險，逐步實現(xiàn)由“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變，打破了高校與教職工之間的身份限制，打通了高等院校教職工的流動通道，保障教職工在退出高校以后，養(yǎng)老保險不受影響。而且還通過“事業(yè)單位與工作人員訂立聘用合同，期限一般不低于3年”的規(guī)定進(jìn)一步明確了事業(yè)單位與工作人員之間的“合同關(guān)系”，即通過簽訂聘用合同建立新型人事關(guān)系，體現(xiàn)了強制性正式契約關(guān)系中雙方等人事主體的法律地位，并規(guī)定聘用合同中約定的聘用時間一般不低于三年，約定合同終止條件，通過契約方式明確高等院校與工作人員之間的權(quán)利和義務(wù)，在這一過程中，雙方的地位是等的，可以就協(xié)議中的內(nèi)容進(jìn)行等的協(xié)商。各高等院校行政主管部門及高校人事管理部門應(yīng)及時認(rèn)識到這一變化，充分認(rèn)識到這種轉(zhuǎn)變對于高校自身發(fā)展的重要性，盡快完成從行政隸屬式管理向等契約管理的轉(zhuǎn)變。

2.用人機(jī)制上：由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

“身份”是人事管理中的主要因素，“干部”與“工人”、“職稱”和“職務(wù)”的身份劃分是管理的重要標(biāo)志，身份往往終身不變。這種管理制度導(dǎo)致高校人才管理體制僵化，難以激發(fā)人才活力，嚴(yán)重制約著高等院校的發(fā)展。現(xiàn)階段，我國大多數(shù)高校仍然是按照傳統(tǒng)人事管理方式，重視身份管理，忽視崗位意識。教職工和學(xué)校之間存在著事實上的用人終身制，單位不想用的人出不去，由于編制的關(guān)系各單位想讓進(jìn)的人又進(jìn)不來。《條例》明確規(guī)定了“國家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級”，政府相關(guān)部門應(yīng)該盡快完善相關(guān)社會保障體系，高等院校內(nèi)部應(yīng)該打破教職工身份的終身制，科學(xué)設(shè)置各類崗位，各崗位應(yīng)具有明確名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件、以崗擇人、優(yōu)勝劣汰，調(diào)動不同崗位工作人員的積極性、創(chuàng)造性。真正實現(xiàn)身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

3.注重人事管理環(huán)節(jié)的程序性。

“重實體，輕程序是我國法律實踐中存在的一大弊端，尤其是教育領(lǐng)域的法律、法規(guī)程序方面相當(dāng)薄弱，且這種情形具體表現(xiàn)在權(quán)利救濟(jì)方面就更為突出。”高校人事管理的核心主要在招聘、培養(yǎng)、使用、流動等四個環(huán)節(jié)。招聘是人事管理的起點，雖然事業(yè)單位公開招聘在部分省市已經(jīng)進(jìn)行了多年，但是存在著組織不規(guī)范、模式較單一等突出問題，“蘿卜招聘”“繞道進(jìn)人”等違紀(jì)違規(guī)問題。《條例》不僅規(guī)定了“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全人事管理制度。事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度，應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會或者其他形式聽取工作人員意見”，而且對事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗、人員處分及救濟(jì)程序做了明確的規(guī)定。

正義不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)。為確保《體例》的落實，高校應(yīng)自覺提高人事管理的法制化水，不斷完善公開招聘、獎勵處分、考核激勵等管理制度。以制度化形式形成對管理者、被管理者和管理行為的規(guī)范，形成對教職工權(quán)利的充分尊重和實現(xiàn)。人事工作制定的管理條例、規(guī)定、辦法都要反映法的原則和法的精神。在制度的指定過程當(dāng)中，要充分聽取工作人員的意見，確保民主和法制機(jī)制貫穿人事制度改革的全過程，建立起教職工表達(dá)、參與、協(xié)調(diào)、申訴和監(jiān)督機(jī)制。

4.提高人事管理人員自身素養(yǎng)。

《條例》不僅規(guī)定人事管理制度的制定過程，通過公開招聘、競爭上崗、聘用合同等內(nèi)容對高等學(xué)校與教職工的權(quán)利義務(wù)作了明確規(guī)定。而且設(shè)專章規(guī)定了人事爭議處理制度，救濟(jì)方式和法律責(zé)任。這些規(guī)定不僅能有效維護(hù)教職工的合法權(quán)益，更主要在于維護(hù)高校人事管理人員的紀(jì)律，與此同時也對高校人事管理工作人員提出了更高的要求，不僅要熟悉學(xué)校辦學(xué)環(huán)境、條件，還需要不斷學(xué)習(xí)國家人事管理政策，熟練掌握國家人事、勞動法律。并且由于《條例》規(guī)定內(nèi)容比較宏觀，相關(guān)部門后續(xù)還將出臺很多配套制度，人事管理人員要自覺加強學(xué)習(xí)，提高為教職工服務(wù)能力和管理水。

5.理清政府與高校的關(guān)系。

去行政化是年我國高等院校改革熱點之一，《條例》實施后，這一改革更顯得迫在眉睫。我國現(xiàn)階段，大學(xué)更多仍然是作為政府的隸屬機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。這種行政關(guān)系的存在，無疑會對大學(xué)面向社會依法獨立自主辦學(xué)產(chǎn)生直接或間接的影響，在《條例》實施后，高等院校的政府主管部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理觀念，政府真正切實地做到依法治教，尊重和保障大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)。應(yīng)該明確政府的角色定位：政府不應(yīng)該是高等教育管理的直接行政領(lǐng)導(dǎo)者，而應(yīng)是高等教育事業(yè)的規(guī)劃者和協(xié)調(diào)者;政府對高等教育的管理方式，應(yīng)由過去以行政手段直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主，通過法律來規(guī)范教育行為和活動;政府對高校的管理關(guān)系也應(yīng)由過去的行政關(guān)系轉(zhuǎn)向法律關(guān)系和服務(wù)關(guān)系。