山西自古被稱為“表里山河”，但是現今卻缺林少綠、生態脆弱，森林覆蓋率僅為20.5%，低于全國均水，更低于周邊省區，依法治林、依法護林迫在眉睫。2017年3月1日，經省十二屆人大常委會第32次會議審議通過的《山西省永久性生態公益林保護條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。劃定并立法保護永久性生態公益林在全國尚屬首例，其依法確立了山西森林生態底線，建立起最嚴格的森林保護制度，對鞏固我省森林生態建設成績，維護我省生態安全都具有重大意義。

劃定森林生態底線

我省處于華北水塔、京津冀生態屏障的重要區位，在現有的4816.35萬畝森林中，生態公益林達到73.88%，是山西森林生態的主體。此次《條例》中明確規定永久性生態公益林，是指生態區位重要或者生態狀況脆弱，對國土生態安全、人類生存、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有特殊重要作用，以發揮森林生態服務功能為主要目的，依法劃定需要長期保護的重點防護林和特種用途林。

省政府根據生態建設和經濟社會發展需要，確定現階段永久性生態公益林的規模為5600萬畝，由3412萬畝國家級公益林和2188萬畝省級公益林兩部分組成。《條例》明確區劃了永久性生態公益林的范圍，主要是七個類型：一是汾河、桑干河、滹沱河、濁漳河、沁河以及流域面積大于1000方公里的河流源頭、河道管理范圍外兩岸的林地;二是中型以上水庫周圍、主要巖溶泉重點保護區域的林地;三是荒漠化、沙化和水土流失嚴重地區集中連片的林地;四是省級以上森林、濕地和自然保護區以及列入世界遺產保護范圍的林地;五是省級以上森林公園、濕地公園、沙漠公園的林地;六是國有林場范圍內的生態公益林地;七是其他集中連片的天然林地。七種林地范圍內按照先后順序劃定，不得重復交叉，并且永久性生態公益林的劃定應當堅持生態優先、統一規劃、國有為主、集中連片的原則，與土地利用總體規劃等其他相關規劃相銜接。

我省永久性生態公益林以國有林為主，集中分布在呂梁、太行兩大山系的生態脆弱地區、雁北風沙區、黃河中游以及省內主要河流的源頭地帶、水庫周圍，生態區位非常重要，保護著包含森林生態系統、濕地生態系統、野生動植物及生物多樣性在內的自然生態系統，構成了我省生態環境的主體框架。省林業廳廳長任建中說：“我省永久性生態公益林約占全省林業用地面積的一半，約占國土總面積的1/4，林區茂密的森林、濃厚的落葉層及發達的根系，是涵養水源的‘綠色海洋’，是孕育全省大小河流的‘天然水庫’，對建立京津冀生態屏障、維護‘華北水塔’的戰略地位、推動山西經濟社會可持續發展有著巨大的作用。”

據任建中介紹，今年，我省將全面開展永久性生態公益林區劃界定工作，將規劃圖紙變為現實林地，落實到山頭地塊、落實到林班小班。

構建最嚴保護制度

永久性生態公益林是山西最大的生存資源，也是山西的生態底線，是不可逾越的紅線。那么，如何保證我省已劃定的永久性生態公益林總量長期穩定?《條例》專門規定，任何單位和個人不得改變永久性生態公益林用途或者占用永久性生態公益林地，永久性生態公益林實行嚴格用途管制。同時，為保證國家重點建設項目和省重點基礎設施建設，《條例》對特殊情況進行了特殊規定，國家重點建設項目和省重點基礎設施建設項目選址無法避讓、確需占用永久性生態公益林地的，符合省級以上自然保護區、森林公園、濕地公園、沙漠公園總體規劃的建設項目和保護永久性生態公益林的工程設施，其他法律法規規定確需占用永久性生態公益林地的，要依法辦理林地使用手續。而因批準征收、征用、占用林地而減少的永久性生態公益林地面積，應當按照占一補一的原則和劃定程序進行調整補充，保證質量。

在永久性生態公益林范圍內，《條例》明確禁止下列行為：禁止商業性采伐;禁止采脂、割漆、剝樹皮、掘根;禁止開墾、采土、采石、采砂;禁止新建公共墓地、露天采礦;禁止破壞或者擅自移動永久性生態公益林保護設施和界樁、標牌;禁止其他破壞永久性生態公益林的行為。

《條例》明確了嚴格的法律責任，對全部禁止性行為作了處罰規定，并依據相關法律、行政法規，按照處罰上限設立了最嚴格的法律責任和處罰措施。

據任建中介紹，永久性生態公益林實行統一保護管理，國有林由國有林場、自然保護區管理局等單位保護管理，其余集體林地由縣人民政府林業主管部門統一保護管理。同時，為便于管理，對于國有林插花及毗鄰的非國有永久性生態公益林，根據林權權利人意愿，可以通過流轉和托管的形式由就的國有林經營管理單位實施統一保護管理。

《條例》明確，縣級人民政府林業主管部門和國有林經營管理單位應當建立永久性生態公益林管護體系，完善管護制度，劃分管護責任區，落實保護措施，建設管護站點，配備必要的交通、通信等工具，采取聘用管護人員或者專業管護組織等方式進行管護。聘用管護人員，同等條件下當地貧困人口、林權權利人優先。

助力林業脫貧攻堅

在我省劃定的5600萬畝永久性生態公益林的范圍中，有2000多萬畝屬于集體和個人所有。《條例》明確了集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，擬劃為永久性生態公益林的，在堅持生態優先的前提下，依法保護林權權利人的合法利益，征得林權權利人的同意后，由縣級人民政府林業主管部門與其簽訂協議，協議應當包括管護、經營、收益分配等內容。同時，《條例》還規定，集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，劃定為永久性生態公益林的，所有權、承包權不變，林權權利人有權獲得經濟補償。由此，明確了林權權利人的合法權益，使永久性生態公益林經濟補償制度法治化。

對于永久性生態公益林保護的資金來源和補償機制，《條例》明確，永久性生態公益林保護統籌使用國家級公益林森林生態效益補償資金、國家天然林保護工程森林管護資金、省級公益林森林生態效益補償資金等，主要用于經濟補償、管護勞務、小型設施設備、監督檢查和評價監測等方面的支出，具體辦法由省人民政府制定。設區的市人民政府、縣級人民政府設立的森林生態效益補償資金，可以配套用于永久性生態公益林的保護。

“生態補償脫貧一批”是我省林業推進脫貧攻堅“五個一批”的重要內容，立法保護永久性生態公益林還可成為實現脫貧攻堅的重要抓手。任建中介紹，實施永久性生態公益林保護，貧困人口將從每畝每年15元的森林生態效益補償中獲益，包括補償性脫貧和管護性脫貧兩個方面。一是補償性脫貧，58個貧困縣納入永久性生態公益林的集體和個人所有的森林資源有1487.3萬畝，可享受每畝每年15元森林生態效益補償資金中的7.5元，直接兌現給林權權利人，按照貧困人口占鄉村總人口19.4%，每戶收入1.2萬元脫貧標準測算，可實現5000余人脫貧;二是管護性脫貧，按現行政策，每畝每年15元森林生態效益補償資金中的0.25元用于公共管護支出，剩余7.25元中的90%即6.53元用于管護勞務支出，按照60%的管護崗位聘用貧困人口，可實現約1.5萬人脫貧。

以下是條例的全文：

山西省永久性生態公益林保護條例

(12月8日山西省第十二屆人民代表大會

常務委員會第三十二次會議通過)

第一章總則

第一條為了保護永久性生態公益林，改善生態環境，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國森林法》等有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱永久性生態公益林，是指生態區位重要或者生態狀況脆弱，對國土生態安全、人類生存、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有特殊重要作用，以發揮森林生態服務功能為主要目的，依法劃定需要長期保護的重點防護林和特種用途林。

永久性生態公益林由國家級公益林和省級公益林組成。

第三條在本省行政區域內從事永久性生態公益林的規劃劃定、保護補償、培育利用和監督管理等活動，適用本條例。

第四條永久性生態公益林保護應當遵循政府主導、統一管理、嚴格保護的原則。

第五條永久性生態公益林保護工作由縣級以上人民政府統一組織實施。

縣級以上人民政府應當將永久性生態公益林保護納入國民經濟和社會發展規劃，統籌協調永久性生態公益林保護工作中的重大事項。

第六條省人民政府林業主管部門負責全省永久性生態公益林保護的規劃、管理、監督工作。

省人民政府林業主管部門所屬的永久性生態公益林管理機構、設區的市人民政府林業主管部門，負責所轄區域內永久性生態公益林保護的業務指導和監督管理的具體工作。

縣級人民政府林業主管部門和省、設區的市直屬國有林管理機構，負責所轄區域內永久性生態公益林保護、培育、利用等實施工作。

縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責負責永久性生態公益林保護的相關工作。

第七條任何單位和個人不得破壞永久性生態公益林，并有權舉報、制止破壞永久性生態公益林的違法行為。

第八條縣級以上人民政府應當對在永久性生態公益林保護工作中作出顯著成績的單位或者個人給予表彰。