《聊城市道路交通安全條例》(以下簡稱《條例》)將于今天(3月1日)起正式施行，這是聊城市擁有地方立法權以來的首部實體法。

記者從聊城市公安局交巡警支隊了解到，該《條例》的出臺，凝聚了社會各界對道路交通安全工作，尤其是道路交通安全立法工作的關注，是一部廣泛集中民智、充分反映民意的法規。《條例》確立的一系列制度，對預防和減少道路交通事故，保障百姓安全出行，提高通行效率有著重要意義，將在聊城經濟社會發展過程中產生重要而深遠的影響。

《條例》實施之際，聊城市公安局交巡警支隊日也正式對外詳解了此部《條例》制定的熱點問題，幫助市民了解《條例》實施過程中的亮點和疑問。

《聊城市道路交通安全條例》鼓勵開放性小區建設區域內機動車實行總量調控未經批準，任何單位或個人不得“圈地收費”……

鼓勵開放性小區建設逐步實現內部道路公共化

據交警部門介紹，提出立體交通和智能交通，這在其他較大城市可能不新鮮，但卻很符合聊城市的下一步發展方向。

提出優先發展公共交通，這是交通管理發展的方向和未來，也是聊城市正在努力做好的一項工作。公共自行車也是聊城市即將實施的綠色交通的一部分。在總則提出這樣的方向和規劃，說明《條例》很好地把握了立法的方向性、前瞻性，并提升到法律層面。《條例》規定，優先發展城鄉公共交通，規劃建設立體交通和智能交通，建立城市慢行交通系統，完善綠色交通體系。

提出開放性小區建設，這是順應國家發展方向的規定，規定市、縣(市、區)人民政府應當加強街區規劃和建設，利用各種資源，完善微循環道路交通系統。鼓勵開放性小區建設，逐步實現內部道路公共化。構建了四級道路交通安全管理體系。《條例》在明確市、縣、鄉三級人民政府道路交通安全職責的同時，注重延伸管理觸角，向鄉鎮農村道路拓展，推行社會化管理，強化事故預防，構建了四級道路交通安全管理體系。

對“渣土車”有關內容進行了規范。隨著聊城市城市建設的不斷發展，渣土車等工程車駕駛人在轄區超載、超速、逆行、闖紅燈、不按規定車道行駛、肆意鳴笛、滴漏拋灑運載物等交通違法行為日益突出，道路交通事故頻繁發生，存在嚴重交通安全隱患，危及群眾生命財產安全，群眾反映強烈。《條例》明確規定了運輸建筑垃圾等的車輛應當遵守的內容。

單雙號限行區域內機動車實行總量調控

《條例》提出了路網規劃、步行和自行車交通系統、公共交通規劃。《條例》中提出打通斷頭路，提高道路通行能力，建設和完善公共交通設施，合理設置公交站點等內容;同時，明確規定了城鄉規劃部門、住房和城鄉建設部門和交通運輸部門承擔的相應職責。

交警部門介紹說，從解決城市交通擁堵的長期戰略考慮，將來必然要制定和出臺控制機動車保有量和控制機動車上道路行駛單雙號限行等措施，但苦于沒有法律依據，造成在研究和施行這些措施時底氣不足，社會各界也有一定的不同反應。針對這種情況，《條例》規定，市人民政府根據城市發展規模、大氣環境質量、道路交通發展狀況和交通需求，可以對一定區域內的機動車實行總量、種類調控和使用頻率調節等措施。實行前款措施前，市人民政府應當按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序決策。《條例》規定收費公路不得造成堵塞。為了預防和減少道路交通事故，保障道路安全有序暢通，規定收費公路繳費車輛排隊不得造成堵塞。首先要求收費道路經營管理者應當根據車流量開通足夠數量的收費道口，保障車輛正常通行;其次要求收費道口待交費車輛排隊長度超過匝道或收費廣場長度時，收費道路經營管理者應當采取必要措施，保障車輛有序通行收費道口。這樣規定，既能保安全，又能保暢通，明確收費道路經營管理者的責任和義務。

未經批準任何單位或個人不得“圈地收費”

《條例》提出，針對聊城市城區內使用改裝車輛和追逐競駛等社會危害性極大的擾民現象，制定了嚴格的規定和嚴厲的處罰。禁止改裝、加裝不符合國家標準的車輛遠光燈及其他外部照明裝置。禁止在車輛上安裝、使用無消聲器或者消聲器不合格的排氣管、高音喇叭、大功率音箱、遮雨(陽)篷以及其他妨礙交通安全的裝置。違反規定，在車輛上改裝、加裝或者使用妨礙交通安全裝置的，處二百元罰款，對非機動車駕駛人處五十元罰款。同時規定，駕駛機動車不得在道路上追逐競駛。追逐競駛的，處兩千元罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。《條例》對亂設停車場、亂收取費用和圈占城市公共用地等行為進行了規范。規定未經批準，任何單位或者個人不得圈占城市公共場地;不得占用城市公共場地提供停車服務、收取費用。占用城市公共場地提供停車服務、收取費用的，由公安機關交通管理部門責令限期改正。逾期不改正的，自責令改正之日起，每一停車位每日罰款一百元，并由公安機關予以取締。

窨井管理問題。對聊城市突出存在的窨井管理問題，如窨井損壞巡查不到位、發現不及時、整改不及時、不到位等問題做了明確詳細的規定，法定職責要求加強窨井管理，提前消除安全隱患，并上升到法律層面。規定窨井的設置、安裝和維護，應當符合國家標準、地方標準和道路交通安全要求。窨井管理單位應加強對窨井巡查，發現安全隱患，立即設置安全防護設施，及時按照規定改建和維修。

交通實施專用電源問題。交通信號燈在交通管理中發揮的作用不言而喻，可以說無可替代，所以，交通信號燈的用電保障非常重要，直接影響道路交通秩序。為了更好地保障交通信號燈等交通設施運轉良好，很有必要規定專門的電源線，保障用電。規定供電企業應當為交通信號燈、交通監控和公共交通所需的供電設施提供電源保障，所需電費列入公共事業用電支出。供電企業因檢修、錯峰用電、系統升級等原因，需對交通信號燈和交通監控設施采取停電措施的，應當在四十八小時之前書面通知公安機關交通管理部門。公安機關交通管理部門接通知后應當采取措施，加強疏導、管控。為了更好保障專用電源，對違反本條的行為，制定了嚴厲的處罰，拒絕提供專用電源，或者采取停電措施未按規定通知的，由電力主管部門追究責任。

鼓勵開放單位居民小區停車場可收取服務費用

據介紹，針對聊城市城區停車難問題，聊城市曾多次征求意見，學習借鑒合肥、杭州、鄭州的先進經驗，首先，從規劃上要求停車場要適度滿足停車需要;其次，利用社會資源拓寬停車渠道，公安機關交通管理部門可以在道路范圍內施劃停車泊位，并對侵占停車泊位的行為進行處罰;鼓勵單位和個人投資建設公共停車場，單位、居民小區停車場向社會開放，并可收取服務費用;再次，實行市場化運作，停車場可以收取停車費用。市政府正在制定具體的停車場管理辦法。規定停車場的規劃和建設應當符合道路通行條件，適度滿足車輛停放需求。公安機關交通管理部門可以在道路范圍內設置道路交通標志、標線，施劃機動車、非機動車停車泊位。其他單位和個人不得設置、占用、撤銷停車泊位，設置停車障礙。違反規定，擅自設置、占用、撤銷停車泊位的，由公安機關交通管理部門責令限期改正，可以處五百元罰款。

“僵尸車”占用公共停車泊位的問題。“僵尸車”是一個口語化概念，很難判定停在停車泊位上的機動車是否達到報廢標準。在停車泊位的機動車長期停放，拖移是沒有法律依據的。對此，《條例》規定，未懸掛號牌、使用其他車輛號牌或者使用偽造、變造號牌的機動車，不得占用城市道路停車泊位。違者，公安機關交通管理部門可以拖移車輛，依法處罰。此舉可解決“僵尸車”長期占用公共停車資源的問題。

輕微違法警告為主廣泛采取非罰款懲處手段

《條例》對公交車專用通道的規劃和使用做了規范。針對聊城市大部分道路尚未施劃公交專用車道的實際情況，《條例》中提出由交通運輸部門會同公安機關交通管理部門建設公交專用通道，并詳細規定了公交車專用通道的使用車輛范圍和情形。

輕微交通事故如何快速撤離事故現場，及時恢復正常的交通秩序，這一點十分重要，但目前還沒有明確的法律規定。《條例》規定，在道路上發生輕微道路交通事故，事故各方當事人應當進行快速處理，拍照或錄像后，及時將車輛撤離現場，移至不妨礙交通的地點自行協商，協商不成的報警等候處理。并規定了當事人對事實及成因無爭議又未自行撤離現場，造成交通堵塞的，由公安機關交通管理部門處以二百元罰款。

針對機動車車主住址和電話號碼經常變化，公安機關交通管理部門常常不能及時告知其交通違法情況和提醒其按時審車、換證的問題，《條例》規定，機動車所有人、駕駛人的證件編號、住址、聯系方式以及持有大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車駕駛證的駕駛人從業單位等信息發生變化的，應當在信息變更后三十日內，向機動車注冊登記地、駕駛證核發地的公安機關交通管理部門備案。

因為調查取證的需要，對當事人提出血液等生物樣本的，需要醫療機構配合，《交通警察道路執勤執法工作規范》要求縣級以上醫院固定血液樣本。《條例》規定，公安機關交通管理部門因調查取證的需要，對當事人提取血液等生物樣本的，醫療機構應當予以配合;不予配合的，公安機關交通管理部門提請衛生主管部門追究其責任。

《條例》還有一個亮點就是罰則完善、合理，具有很強的操作性。一是基本取消自由裁量權，除個別條款外，沒有自由裁量權;二是充分體現寬嚴相濟的原則，對危及交通安全和破壞交通秩序等嚴重違法行為重罰至三萬元，對一般性的輕微違法給予警告，能當場消除違法行為的，盡可能少用、不用罰款處罰;三是廣泛采取非罰款懲處手段：限期改正、協助維護交通秩序、強制排除妨礙等手段確保法規條款的施行。