一、《辦法》出臺(tái)的背景

退役士兵安置是關(guān)系國防和軍隊(duì)建設(shè)、保障退役士兵合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。國家出臺(tái)《退役士兵安置條例》以來，我省不斷加大貫徹落實(shí)力度，相繼制定了自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金發(fā)放暫行辦法、退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)績(jī)效考評(píng)暫行辦法等5項(xiàng)配套政策規(guī)定。隨著*的建立和全面深化改革的推進(jìn)，尤其是勞動(dòng)、人事、社會(huì)保障等各項(xiàng)制度改革的不斷完善，退役士兵安置工作遇到了許多新情況新問題，發(fā)生了一些新變化。在安置方式上，由政府指令性安排工作，向自主就業(yè)、自謀職業(yè)與安排工作相結(jié)合多元化安置轉(zhuǎn)變;在安排工作對(duì)象上，由城鎮(zhèn)義務(wù)兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官并重向轉(zhuǎn)業(yè)士官等重點(diǎn)安置對(duì)象轉(zhuǎn)變;在扶持政策上，由發(fā)給退役金與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助為主向加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、提高就業(yè)能力、給予扶持政策方向轉(zhuǎn)變;在安置制度上，由以戶籍性質(zhì)區(qū)分安置待遇的"城鄉(xiāng)有別"向享有同等安置權(quán)利的"城鄉(xiāng)一體"轉(zhuǎn)變。因此，制定出臺(tái)《辦法》，不僅是貫徹落實(shí)《退役士兵安置條例》的重要舉措，也是適應(yīng)退役士兵安置新形勢(shì)、推進(jìn)退役士兵安置工作規(guī)范化建設(shè)、提高退役士兵安置質(zhì)量的客觀需要。

省政府對(duì)制定出臺(tái)《辦法》高度重視，將該《辦法》列為年度一類立法項(xiàng)目。省民政廳會(huì)同省機(jī)構(gòu)編制、法制、教育、公安、財(cái)政、人社、住建、農(nóng)業(yè)、國資、稅務(wù)、工商等部門，共同完成了《辦法》起草工作。經(jīng)過一年的努力，在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，形成了該《辦法》的草案，1月23日經(jīng)省政府第49次常務(wù)會(huì)議審議通過，郭樹清省長(zhǎng)2月25日簽署省政府第287號(hào)令予以公布，并于4月1日正式實(shí)施。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

我們?cè)谄鸩荨掇k法》過程中，注重從保障退役士兵合法權(quán)益、配套細(xì)化安置政策與機(jī)制、提升退役士兵安置質(zhì)量等方面入手，研究確立具體措施。《辦法》分九章五十七條，具體內(nèi)容：

第一章，總則，共九條。主要明確了立法目的、依據(jù)和適用范圍、安置原則與制度,規(guī)定了接收安置單位的職責(zé)，提出了安置退役士兵的總體要求。

第二章，接收與移交，共十一條。規(guī)定了接收與移交退役士兵的依據(jù)與程序、安置去向與落戶原則，明確了易地安置的條件與批準(zhǔn)權(quán)限、檔案的辦理及有關(guān)問題的處理。

第三章，自主就業(yè)，共八條。明確了自主就業(yè)對(duì)象的條件、享受的優(yōu)惠待遇與合法權(quán)益，提供就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)的方式;用人單位招錄自主就業(yè)退役士兵依法享受的優(yōu)惠政策。

第四章，安排工作，共十一條。主要明確了符合政府安排工作退役士兵的條件、退役士兵安置計(jì)劃制定、考試考核方式以及待安排工作期間的生活補(bǔ)助，規(guī)定了用人單位與退役士兵勞動(dòng)關(guān)系的確立及相關(guān)要求。

第五章，退休與供養(yǎng)，共五條。規(guī)定了中級(jí)以上士官作退休安置和傷病殘士兵供養(yǎng)安置的條件，明確了住房的標(biāo)準(zhǔn)與所需經(jīng)費(fèi)來源等。

第六章，教育培訓(xùn)，共五條。本章明確了退役士兵教育培訓(xùn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織實(shí)施原則和異地培訓(xùn)的安排，規(guī)定了退役士兵參加教育培訓(xùn)的時(shí)限與次數(shù)，提出了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選定條件與相關(guān)要求。

第七章，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，共四條。主要對(duì)接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法和參加失業(yè)保險(xiǎn)的辦法作了明確規(guī)定。

第八章，法律責(zé)任，共三條。明確了退役士兵安置工作主管部門、接收安置退役士兵單位及其工作人員和退役士兵本人違反本《辦法》規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第九章，附則，共一條。主要說明了本《辦法》施行的時(shí)間和廢止事項(xiàng)。

三、《辦法》的主要特點(diǎn)與亮點(diǎn)

主要有以下八個(gè)方面：

一是確立了退役士兵安置的組織工作原則。退役士兵安置對(duì)象人員多、城鄉(xiāng)之間和不同地區(qū)之間差異大、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，需要明確退役士兵安置工作的基本原則。為此，在《辦法》中，提出了"城鄉(xiāng)一體、多元安置、統(tǒng)籌兼顧、體現(xiàn)優(yōu)待"的原則，這對(duì)做好退役士兵安置工作具有重要指導(dǎo)意義。

二是建立了退役士兵免費(fèi)參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度。《辦法》規(guī)定退役1年內(nèi)的自主就業(yè)退役士兵可以自愿、免費(fèi)參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等。教育培訓(xùn)由政府統(tǒng)一組織，根據(jù)退役士兵特點(diǎn)和就業(yè)需求，確立教學(xué)模式和學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，力求大多數(shù)自主就業(yè)退役士兵能夠取得學(xué)習(xí)(培訓(xùn))證書或職業(yè)資格證書。這對(duì)提高退役士兵就業(yè)能力，幫助退役士兵自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)具有重要意義。

三是完善了政府計(jì)劃安置工作機(jī)制。為做好符合政府安排工作條件的退役士兵的安置工作，《辦法》明確規(guī)定"省退役士兵安置計(jì)劃，由省人民政府退役士兵安置工作主管部門會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障、國有資產(chǎn)管理等部門擬訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，以省人民政府的名義下達(dá)。"這一條款，強(qiáng)化了政府的安置職能，加大了行政推動(dòng)力度。

四是明確了易地安置審批權(quán)限�！掇k法》對(duì)退役士兵跨區(qū)域易地安置的權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整和明確，規(guī)定"跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域易地安置的，由省人民政府退役士兵安置工作主管部門審批。服役滿十二年以上的退役士兵，跨縣(市、區(qū))易地安置的，由省退役士兵安置工作主管部門審批"。以利于整體上把握跨區(qū)域易地安置對(duì)象的流向流量，便于公安部門給予易地安置的退役士兵及時(shí)落戶。

五是注重提高退役士兵安置質(zhì)量�！掇k法》明確規(guī)定："承擔(dān)安置任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)按照安置地縣級(jí)以上人民政府下達(dá)的計(jì)劃，及時(shí)接收安置符合安排工作條件的退役士兵，嚴(yán)禁以勞務(wù)派遣等形式代替接收安置。財(cái)政支付工資的各類工勤輔助崗位遇有空缺時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先用于接收由政府安排的符合崗位條件的退役士兵。國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)，在新招錄職工時(shí)應(yīng)提供不少于招收聘用人員數(shù)量5%的工作崗位用于安置退役士兵"。這一規(guī)定有利于保持退役士兵安置工作質(zhì)量。

六是進(jìn)一步完善了公安置退役士兵的措施和辦法。為鼓勵(lì)士兵在部隊(duì)積極工作多做貢獻(xiàn)，《辦法》設(shè)立了激勵(lì)條款，規(guī)定"退役士兵安排工作實(shí)行文化考試與檔案考核相結(jié)合的安置方式，退役士兵檔案考核分值權(quán)重不得低于考試考核總分值的60%"。這一規(guī)定不僅有利于服役時(shí)間長(zhǎng)、貢獻(xiàn)大的退役士兵選擇崗位，也有利于鼓勵(lì)服現(xiàn)役的士兵更好的工作。

七是加大了退役士兵就業(yè)合法權(quán)益的保障力度。依據(jù)相關(guān)法規(guī)，對(duì)退役士兵在就業(yè)方面的權(quán)益保障作出了規(guī)范：國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，都有依法接收安置退役士兵的責(zé)任和義務(wù);退役士兵報(bào)考公務(wù)員和事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷;退役士兵的服役年限計(jì)算為工齡，享受所在單位同等條件下人員的工資與福利待遇等，這些規(guī)定有利于保障退役士兵就業(yè)的合法權(quán)益。

八是明確了地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門的職責(zé)分工。在《辦法》中明確了地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)退役士兵安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo);各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，抓好落實(shí)，特別是各級(jí)財(cái)政部門要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障退役士兵教育培訓(xùn)、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、傷病殘士兵安置、退役與供養(yǎng)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、落實(shí)法律責(zé)任等各項(xiàng)工作的組織實(shí)施。

相關(guān)問答

問：

請(qǐng)問《山東省退役士兵安置辦法》規(guī)定了退役士兵有哪些安置方式?對(duì)城鄉(xiāng)入伍的退役士兵，在安置待遇有區(qū)別嗎?

答：

《山東省退役士兵安置辦法》規(guī)定，士兵退出現(xiàn)役后有自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)以及繼續(xù)完成學(xué)業(yè)等多種安置方式。

對(duì)城鄉(xiāng)入伍的退役士兵實(shí)行統(tǒng)一的安置政策，是區(qū)別于過去安置政策的一個(gè)顯著特點(diǎn)。根據(jù)《山東省退役士兵安置辦法》，我省退役士兵安置堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、多元安置、統(tǒng)籌兼顧、體現(xiàn)優(yōu)待的原則，不論是城鎮(zhèn)籍退役士兵還是農(nóng)村籍退役士兵，都享受同樣的安置待遇。安置待遇的區(qū)別僅與服役貢獻(xiàn)掛鉤，把士兵的服役年限、個(gè)人表現(xiàn)、工作艱苦程度，作為確定退役士兵安置待遇的主要因素，而與入伍前戶籍性質(zhì)無關(guān)。

問：

剛才，在發(fā)布辭中提到了一些退役士兵參加教育培訓(xùn)的政策，請(qǐng)問還有哪些具體政策規(guī)定?

答：

自主就業(yè)退役士兵退出現(xiàn)役1年內(nèi)，可以在安置地設(shè)區(qū)市人民政府確定的承訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)參加一次職業(yè)教育或技能培訓(xùn);教育培訓(xùn)期限最短不少于3個(gè)月;教育培訓(xùn)期滿經(jīng)考試考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)習(xí)(培訓(xùn))證書、職業(yè)資格證書，并推薦就業(yè)。

有參訓(xùn)需求的退役士兵，也可按規(guī)定申請(qǐng)參加省內(nèi)易地教育培訓(xùn)。

問：

剛才，李廳長(zhǎng)在發(fā)布辭中提到了一些扶持政策，咱省在退役士兵自主就業(yè)方面還有哪些具體扶持政策?

答：

一是自主就業(yè)退役士兵可按規(guī)定參加政府組織的免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，并推薦就業(yè);

二是自主就業(yè)退役士兵可領(lǐng)取地方一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每服役一年4500元;

三是自主就業(yè)退役士兵可按規(guī)定享受就業(yè)服務(wù)、小額擔(dān)保貸款、個(gè)體經(jīng)營(yíng)減免費(fèi)用和稅收等方面的優(yōu)惠政策。