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水利安全生產標準化知識

一、水利安全生產標準化開展依據

根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)、《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委〔2011〕4號)和《水利行業深入開展安全生產標準化建設實施方案》(水安監〔2011〕346號)，制定《水利安全生產標準化評審管理暫行辦法》。

水利工程項目法人評審執行《水利工程項目法人安全生產標準化評審標準(試行)》;從事水利水電工程施工的企業評審執行《水利水電施工企業安全生產標準化評審標準(試行)》;水利工程管理單位評審執行《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準(試行)》。

一、水利安全生產標準化的評審對象

水利安全生產標準化的評審對象為：水利工程項目法人、水利水電施工企業、水利工程管理單位和農村水電站。

其中，水利工程項目法人為施工工期2年以上的大中型水利工程。小型水利工程項目法人和施工工期2年以下的大中型水利工程項目法人不參加安全生產標準化評審，但應按照安全生產標準化評審標準開展安全生產標準化建設工作。

水利水電施工企業不論規模大小，均須參加評審。

參加評審的水利工程管理單位應直接管理工程且具有獨立法人資格。

農村水電站為已投入運行、單站裝機容量5萬千瓦及以下水電站。

二、水利安全生產標準化的基本條件

一、水利工程項目法人、水利水電施工企業、水利工程管理單位還應具備以下基本條件

1.設立有安全生產行政許可的，應依法取得國家規定的相應安全生產行政許可。水利生產經營單位中，水利水電施工企業必須取得安全生產許可證。

2.水利工程項目法人所管轄的建設項目、水利水電施工企業在評審期(申請等級評審之日前1年)內，未發生較大及以上生產安全事故，不存在非法違法生產經營建設行為，重大事故隱患已治理達到安全生產要求。

3.水利工程管理單位在評審期內，未發生造成人員死亡、重傷3人以上或直接經濟損失超過100萬元以上的生產安全事故，不存在非法違法生產經營建設行為，重大事故隱患已治理達到安全生產要求。

二、農村水電站企事業單位還應當具備以下基本條件

1.企業營業執照或事業單位法人證書合法有效;

2.壩高15米以上或庫容100萬立方米以上水庫大壩按規定注冊登記;

3.按照《農村水電站技術管理規程》(SL529-2011)實施技術管理;

4.評審前一年內未發生人身死亡的生產安全責任事故、較大以上電力設備事故或發生事故后已按“四不放過”原則完成處理，未發生對社會造成重大不良影響的安全生產事件;

5.3年內無違反安全生產法律法規行為。

1.問：用戶名不存在?密碼不對怎么辦?

答：管理用戶的用戶名不存在，需要上一級單位幫你單位增加為系統用戶;一般用戶的用戶名不存在，由本單位的管理用戶重新添加本單位的一般用戶即可。密碼錯誤的要上一級單位幫你在用戶管理里面重置密碼即可!

2.問：地圖定位時為空白圖，上報、保存、設置無反應怎么辦?

答：請用火狐瀏覽器、搜狗瀏覽器、遨游瀏覽器，不能用IE瀏覽器!

3.問：如何刪除管理用戶呢?

答：創建一個單位時，自動生產一個以該單位編碼為用戶名的管理用戶。想刪除管理用戶，只能是上級單位在行政單位設置里面刪除下級水行政單位，或在企事業單位管理里面刪除下級企事業單位，在用戶管理里面刪除不了管理用戶!刪除本單位的一般用戶直接在用戶管理里面刪除。

另外，如果該管理用戶下面有工程或者二級單位時，無法直接刪除該管理用戶，系統會提示“請先清空該單位的數據”，需要先用這個管理用戶登錄系統并刪除掉其下面的工程和二級單位，然后退出來用本單位用戶登陸刪除他。

4.問：管理用戶和一般用戶的區別是什么?

答：水利安監部門客戶端和水利企事業單位客戶端的用戶都區分管理用戶和一般用戶，管理用戶具有所在客戶端的所有功能，一般用戶只有部分功能。原本每個單位都只有一個以本單位編碼命名的管理用戶，為了便于本單位領導瀏覽系統，以及便于一些管理有多個工程的單位安排多個人分別填報不同工程的安全信息，才允許每個單位的管理用戶必要時可為本單位設置一般用戶。

水利安監部門客戶端的一般用戶沒有基礎設置和上報管理的功能。水利企事業單位客戶端的一般用戶只能執行隱患管理和事故管理兩個模塊，并且還被限制只能查詢、填報指定工程的隱患和事故。

5.問：單位的隸屬關系不對怎么辦?

答：系統投入使用時，先根據水利普查數據成批導入了大部分單位和工程，由于普查當時有些工程或企事業單位的上級管理單位等信息填的不準確，導致系列里有些隸屬管理跟實際也有出入，但是水利部無法一一找出并幫助每個地區進行修改，需要每個省市縣都去系統里重新梳理用戶體系，調整工程和單位的隸屬管理。

6.問：單位編碼和單位代碼有什么區別?

答：單位代碼是對各單位里在列表里排列先后順序用的，已經取消掉，編碼是各單位的用戶名，每個單元有唯一的單位編碼。

7.問：沒有隱患和事故怎么上報，需要蓋章嗎?

答：如果沒有隱患和事故，就選中本月的報表，直接點擊“上報”按鈕上報空表，表示這個月沒有隱患和事故;如果沒有隱患和事故不點擊“上報”，就是這個月沒有按時上報信息，而不是沒有隱患和事故。

上報空表時，隱患表要求必須在備注填寫排查責任人，事故表暫時不要求填寫備注，安監端暫時都不需要填備注。按要求，企事業單位對本單位安全生產負主體責任人，定期要組織排查，排查責任人填寫本單位本月排查組組長的姓名。

沒有隱患或只有一般隱患的話，上報時不要求上傳重大隱患情況表為附件。

8.問：鄉鎮水利站、農業技術推廣站、農辦等不屬于縣水利局管，屬于鄉鎮管，要不要

設置鄉鎮、村級單位呢?

答：鄉鎮水利管理單位雖然具有鄉鎮水行政管理單位屬性，由于其直接管理工程，而不是監管下屬工程管理單位，在系統里將鄉鎮水利管理單位統一作為企事業單位，直接報到縣水務局，不經過鄉鎮政府。

鄉鎮水行政主管部門不一定都叫水利站，也有叫農業技術推廣站的，也有和農業合署辦公的，也不全是行政編制，也有事業編制的。水務局有一半是市政局，有些縣直接就是農業局附帶管水利，只是名字沒有叫農水局，鄉鎮水利行政必然有管這塊的部門，沒有哪個鄉鎮說該鄉鎮不管水利工作的。縣水利局對鄉鎮水管站有行業指導權，可以要求其報送信息。

鄉鎮水管單位是一類非常重要的水利企事業單位，管理著安全生產隱患最多的小(2)型水庫，請各縣級水行政主管部門發揮水行政指導作用，克服困難，互相借鑒經驗，確保其按要求填報信息。

9.問：有些行政單位有下屬的工程管理單位，但是自己機關本身也有工程管理，這種情

況怎么辦?

答：系統為所有的行政單位設置了同名的企事業單位，行政單位只需要創建與自己同名的企事業單位用于填報信息。

10.問：水利普查導入的水利企事業單位有：機關里一起辦公的(參公)事業單位、不管

工程的事業單位、社會團體、水政總隊、*研究會、學會?此類單位沒什么經營生產安全的問題，能否刪除此類單位呢?

答：對已不存在或不歸本級監管但已錄入系統的單位或工程，應當予以刪除;對于本級負有安全監管責任、應納入上報系統的單位，無論之前聯系是否緊密或有無上報過信息，都不得刪除。

需要填報信息的企事業單位在水利部關于質量和進度的通知里面已經明確：水利工程建設項目法人、水利工程管理單位、水文測驗單位、勘測設計科研單位、由水利部門投資成立的或管理水利工程的企業、有獨立辦公場所的水利事業單位或社團、鄉鎮水利管理單位，以上單位應全部納入上報系統，除此以外的其他單位各級根據實際監管情況自行決定。這些單位不管有沒有管理工程，都需要每月上報信息。有少部分企事業單位是不需要填報的信息的，這些單位如果系統里已經有了，可以刪除掉。

行政單位設置是用來設置下級水利局和本級下屬二級單位較多的企事業單位的，不管工程的企事業單位也在企事業單位管理里面設置，只是這些單位登陸后不需要在本單位名下添加工程。

11.問：為什么發現隱患必須要立即填報?

答：現存的未整改的隱患全部要上報，不然引發了事故按照瞞報或未發現處理，如果屬于未發現要追究單位責任人的責任，如果屬于瞞報要追究信息填報員和單位責任人的責任。隱患一時整改不了填上去沒有關系，每個月可以在整改進展里面填最新的進展，視為你單位主管上一直在努力消除，可以減輕責任。已上報的隱患一年半載沒錢整改都沒關系，放在系統里讓各級都看的到，有利于督促落實整改資金。但要是沒報，那就屬于瞞報或未發現了。

隱患月報上報的隱患是累積狀態的，在整改完之前每月的報表里面都會出現。5月份發現但未落實整改的隱患5月份報就行了，顯示為未落實整改，6月份報的時候也會有，到時如填了最新進展就會顯示為正在整改。

12.問：各種專項檢查，例如汛前汛后檢查、各種回頭看活動通過哪里上報?如果時間沖

突呢?這種專項檢查一般都會發文，載明上報時間，比如某月某日前將報表上報，該怎么辦?

答：安監部門專項檢查發現的隱患都有企事業單位來報，同時作為抽查企事業單位填報信息質量情況的手段。以后系統會針對專項檢查設置專項上報任務，獨立于月報任務之外。

13.問：水利企事業客戶端和水利安監客戶端有什么區別?

答：企事業客戶端向安監客戶端上報，安監客戶端向上級安監客戶端上報。有工程管理，有隱患要上報就用水利企事業的客戶端，有下級單位上報和自己的企事業匯總上報，就用安監的客戶端。

水利企事業單位直接管理工程，向水利安監部門上報本單位或所管工程的隱患和事故。水利安監部門可查看本單位直管的企事業單位或者下級水利安監部門上報的隱患和事故，并將這些信息匯總后再上報到上一級。

水利企事業客戶端對已上報的報表可以申請撤銷，水利安監客戶端對下級的撤銷申請可以同意，也可以在下級沒有申請撤銷時直接點擊退回重報。

14.問：在水利安監客戶端的用戶管理中，下屬不同級別的企事業單位都放在一塊，不能

按層級管理關系逐級上報至本安監單位怎么辦?

答：系統自動匯總數據，上報單位多少無所謂，沒有逐級上報也無所謂，下面單位多的話主要是培訓和創建用戶時工作量大，不影響數據的上報。也可以按實際管理關系，將不直接歸本單位管理的企事業單位刪除然后要求其上級單位添加他，這樣重新梳理用戶體系。

15.問：在建工程和已建工程怎么填報信息?

答：在建工程由項目法人報，已建工程由運行管理單位報，哪個行政單位創建的這個企事業單位，信息就報到誰這里。

16.問：單位名稱變更怎么辦?

答：由建立本單位的上一級管理用戶進行修改，同時上傳匯報一份名稱變更的通知。

17.問：私營企業單位沒有建立賬號，怎么錄入?隱患怎么報?

答：管理工程的民營企業，應作為填報信息的水利企事業單位，按屬地管理大多為縣管(可能個別也有省市管的)，縣管的責任人的填寫同縣直管工程，由縣級水利局為其建立賬號，向縣水利局上報信息。

18.問：隱患和事故怎么修改，上報之后想做修改怎么辦?

答：有兩種方式：①直接在要修改的項目上雙擊;②單擊要修改項目所在行的[詳細]，這兩種方式都可以跳轉到編輯頁面對項目信息進行修改。上報以后就不能修改了，如果修改需要申請撤銷，待上級同意之后，方可修改。

19.問：省對市如何統計填報進度?

答：各省需要對各市排名的請注意!各市的進度表需要各省自己去算，方法如下：1.工程錄入率，先從下發的水利工程基本信息表和20122013新建工程表算出各市有實際多少個工程，然后在系統工程查詢里面，在左下角樹狀圖里面選中你要查詢的市，就會看到這個市的工程統計列表，直接看有多少條就是這個市已錄入的工程數，由此計算出工程錄入率進行排名。2.報表上報率，6.1日開始啟用，用各市的編碼登陸進去，在首頁的“本地區上報情況匯總”里面可以直接看到該市的上報率和工程隱患信息填報率。

20.問：上報的一般隱患在3個月內沒有整改完成是不是成了重大隱患?

答：一般隱患不會自動變成重大隱患，除非你自己將其改為重大隱患，重大隱患的判別標準也不等于三個月整改不了，需要根據實際情況綜合判定。發現隱患時預計三個月內整改不完，可以視為重大隱患。已經填寫為一般隱患，三個月后仍然沒有整改完，仍然作為未整改完的一般隱患。我們以后也會出臺關于界定重大隱患的指導意見。