根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定自治區(qū)鄉(xiāng)村教師（指縣級政府駐地以外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊學(xué)校的教師）支持計(jì)劃實(shí)施辦法。

一、目標(biāo)任務(wù)

自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，關(guān)鍵在教師，核心是教育質(zhì)量。雙語教育是發(fā)展鄉(xiāng)村教育的重中之重。實(shí)施雙語教育是國家戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)自治區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安的治本之策，是提高少數(shù)民族教育質(zhì)量的根本途徑。自治區(qū)黨委、人民政府歷來高度重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，從招聘補(bǔ)充、培養(yǎng)培訓(xùn)、待遇保障等方面采取了一系列措施辦法，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，取得顯著成效。但是受教育基礎(chǔ)薄弱、學(xué)校點(diǎn)多面廣、工作生活條件艱苦等因素影響，全區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，教師教學(xué)能力不強(qiáng)、教育教學(xué)質(zhì)量不高，特別是雙語教育質(zhì)量不高問題依然突出。新疆現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師15.7萬人，到2020年全疆鄉(xiāng)村教師將達(dá)到22萬人左右。新疆鄉(xiāng)村教育面臨著不同于內(nèi)地省（市、區(qū)）的特殊困難。新疆是多民族聚居區(qū)，多語種教學(xué)模式和很多艱苦邊遠(yuǎn)學(xué)校單一民族聚居并存，鄉(xiāng)村教育內(nèi)容和方式相比內(nèi)地省（市、區(qū)）更復(fù)雜，鄉(xiāng)村學(xué)校條件更艱苦，鄉(xiāng)村教師尤其是雙語教師任務(wù)繁重。鄉(xiāng)村教育中家庭、社會助教能力嚴(yán)重不足，學(xué)生培養(yǎng)主要依靠學(xué)校，鄉(xiāng)村教師工作壓力巨大。研究制定《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》實(shí)施辦法，對于穩(wěn)定留住用好鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)，發(fā)展鄉(xiāng)村教育特別是雙語教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，促進(jìn)教育公，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，到2020年，全區(qū)教育發(fā)展達(dá)到全國均水，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)區(qū)目標(biāo)，具有十分重要的意義。

（一）指導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實(shí)*系列重要講話精神，深入貫徹第二次中央新疆工作座談會、中央五號文件和第六次全國民族教育工作會議精神，深入貫徹自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會議、黨委教育教師工作會議和南疆工作會議精神，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，不斷提升鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量和水，鞏固鄉(xiāng)村*辦學(xué)陣地。

（二）建設(shè)思路。深入落實(shí)第二次中央新疆工作座談會和中央五號文件精神，充分用好用足國家政策，充分依托對口援疆支持，集聚全疆之力，充分調(diào)動各方力量，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，綜合施策、多管齊下，突出抓好雙語教育和南疆地區(qū)鄉(xiāng)村教育，使鄉(xiāng)村學(xué)校教師數(shù)量有效補(bǔ)充、教育教學(xué)水穩(wěn)步提升、工資待遇不斷提高、職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)、整體素質(zhì)全面提高，到2020年，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。

二、主要舉措

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師政治教育和師德建設(shè)。圍繞踐行*，強(qiáng)化“五個(gè)認(rèn)同”，加強(qiáng)馬克思主義“五觀”、新疆“三史”和民族團(tuán)結(jié)教育, 進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師政治工作,建立具有實(shí)效性和針對性的鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度；完善政府、學(xué)校、家庭、社會“四位一體”德育教育機(jī)制，將教師的德育工作成效作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校黨建工作，健全鄉(xiāng)村學(xué)校黨組織機(jī)構(gòu)，書記校長原則上從教師隊(duì)伍中產(chǎn)生，建立校長定期向黨組織報(bào)告工作制度，適度加大優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師黨員發(fā)展力度，充分發(fā)揮黨員教師在學(xué)校工作中的示范引領(lǐng)作用。開展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德以及心理健康教育融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理全過程。健全師德師風(fēng)考評制度，全面推行“兩個(gè)滿意度”測評制度，強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行“一票否決”。積極引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村教師爭做有歷史責(zé)任感、為人師表、立德樹人、專業(yè)過硬的新疆“四好老師”。

（二）健全完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。按照《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)統(tǒng)籌管理中小學(xué)教師補(bǔ)充工作機(jī)制實(shí)施意見的通知》（新政辦發(fā)〔2010〕108號）要求，堅(jiān)持公辦中小學(xué)（含雙語幼兒園）教師自治區(qū)統(tǒng)籌招聘機(jī)制，依托“特崗計(jì)劃”，以南疆四地州為重點(diǎn)，按需補(bǔ)充教師，義務(wù)教育階段每年招聘規(guī)模不少于6000人，學(xué)前教育階段每年招聘規(guī)模不少于3500人，重點(diǎn)補(bǔ)充鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺教師，三年服務(wù)期滿后按時(shí)入編。關(guān)心特崗教師工作與生活，保證與當(dāng)?shù)毓�辦教師享受同等待遇。鼓勵各級各類師范院校根據(jù)鄉(xiāng)村教育實(shí)際需求，采用定向、定制方式加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)。繼續(xù)實(shí)施新疆“定向培養(yǎng)免費(fèi)師范生計(jì)劃”，探索符合新疆實(shí)際的“一專多能”教師培養(yǎng)模式，每年培養(yǎng)規(guī)模3000人左右，全部定向鄉(xiāng)村學(xué)校。加大實(shí)施“自治區(qū)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃”（每年不少于2000人）、“自治區(qū)大學(xué)生實(shí)支教計(jì)劃”（每年不少于11000人），建立長期穩(wěn)定的城鄉(xiāng)學(xué)校對口幫扶關(guān)系。動員組織疆內(nèi)外優(yōu)秀退休教師到農(nóng)村邊遠(yuǎn)各級各類學(xué)校支教，給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。高校畢業(yè)生（指國家承認(rèn)其學(xué)歷的普通高等學(xué)校中的全日制本專科生（含高職）、研究生、第二學(xué)士學(xué)位應(yīng)屆畢業(yè)生）取得教師資格并到鄉(xiāng)村學(xué)校工作，服務(wù)期限在3年以上（含3年），按有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策。

（三）提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。切實(shí)保障鄉(xiāng)村教師工資福利待遇，依法為鄉(xiāng)村教師足額繳納住房公積金和養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。按照差別化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基層補(bǔ)貼政策，人均每月200元；將自治區(qū)集中連片特困縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策（人均每月200元）實(shí)施范圍擴(kuò)大到南疆四地州，逐步覆蓋全區(qū)所有鄉(xiāng)村學(xué)校，逐步建立鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助遞增機(jī)制。鼓勵各地根據(jù)實(shí)際出臺本地鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)貼相應(yīng)措施。探索建立鄉(xiāng)村教師救助機(jī)制，對大病、特困鄉(xiāng)村教師提供援助。各地每年為鄉(xiāng)村教師安排1次體檢，將鄉(xiāng)村教師統(tǒng)一納入校方責(zé)任險(xiǎn)，費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。關(guān)注鄉(xiāng)村教師心理健康，建立教師心理健康咨詢機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)村教師提供相關(guān)咨詢服務(wù)。加大邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度，在已建成2.3萬套的基礎(chǔ)上，通過5年的努力，再建設(shè)2.7萬套、94.5萬方米，基本解決鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍短缺問題。按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，予以統(tǒng)籌解決。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師編制管理。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照生職比和班職比相結(jié)合的方式核定。縣級教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制部門和財(cái)政部門備案，互補(bǔ)余缺，形成縣域內(nèi)總量控制、結(jié)構(gòu)衡、動態(tài)管理的中小學(xué)教職工編制管理機(jī)制。通過調(diào)劑編制、加強(qiáng)人員配備等方式，進(jìn)一步向雙語教育崗位、農(nóng)村寄宿制學(xué)校和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)傾斜，重點(diǎn)解決教師全覆蓋問題，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國家規(guī)定課程。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長期使用臨聘人員。嚴(yán)禁任何部門和單位擠占、挪用、截留鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制。

（五）職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理向縣（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)基層傾斜的若干政策規(guī)定（試行）的通知》（新人社發(fā)〔2013〕132號）要求，教師職稱評聘重點(diǎn)向教學(xué)一線、農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)學(xué)校和雙語教育崗位教師傾斜。鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）時(shí)不作外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求。城市中小學(xué)教師晉升高級教師職稱（職務(wù)），應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。

（六）推進(jìn)縣域內(nèi)校長教師交流輪崗。落實(shí)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗制度，全面推進(jìn)“縣管校聘”管理體制改革，為組織城鄉(xiāng)教師交流提供制度保障，確保鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師相對穩(wěn)定。采取定期交流、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等形式，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。在同一所學(xué)校連續(xù)任教滿6年的專任教師均應(yīng)交流輪崗，每學(xué)年教師交流輪崗的數(shù)量達(dá)到應(yīng)交流教師總數(shù)的10%。全面推進(jìn)校長聘期制，每屆聘期不超過5年，校長、副校長在同一學(xué)校連續(xù)任滿兩屆后原則上應(yīng)交流。

（七）切實(shí)提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。地、縣級人民政府要切實(shí)履行教師培訓(xùn)主體責(zé)任，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算，按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)每5年一個(gè)周期的教師全員培訓(xùn)制度，確保鄉(xiāng)村教師全員接受不少于360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。“國培計(jì)劃”“區(qū)培計(jì)劃”項(xiàng)目和其他培訓(xùn)計(jì)劃向鄉(xiāng)村教師傾斜，優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)需求。縣（市、區(qū)）要遴選1-2所中小學(xué)作為教師培訓(xùn)基地，依托國家、自治區(qū)、各地縣和援疆省市教師培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)投入、重點(diǎn)建設(shè)，逐步建成一批發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的教師培訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師不離鄉(xiāng)、不離土、就地就學(xué)習(xí)培訓(xùn)的常態(tài)化。建立自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，分別按教師總數(shù)的0.2%、0.5%、3%的比例培養(yǎng)建設(shè)。全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，積極利用遠(yuǎn)程教學(xué)、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題。搭建教師網(wǎng)絡(luò)研修服務(wù)云臺，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的教師網(wǎng)絡(luò)研修方式。鼓勵縣（市、區(qū)）支持鄉(xiāng)村教師在職開展學(xué)歷提高學(xué)習(xí)，對取得高一層學(xué)歷的鄉(xiāng)村教師給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。

（八）建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。自治區(qū)對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教滿25年以上的教師，按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書并給予獎勵。地（州、市）、縣（市、區(qū)）要分別對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上、10年以上的教師給予獎勵。每年組織100名優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師赴內(nèi)地發(fā)達(dá)省市學(xué)習(xí)考察，開闊眼界、增長見識。鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體、社會基金對教師提供優(yōu)惠待遇和獎勵。加強(qiáng)優(yōu)秀教師宣傳工作，廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神，在全社會大力營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。

三、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級政府是落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法的責(zé)任主體，要把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定具體的實(shí)施細(xì)則，出臺配套政策，列出工作臺賬。各級組織、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人社、住建、衛(wèi)生計(jì)生等部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，積極支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。教育行政部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級政府要切實(shí)加大財(cái)政投入，大力支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先用于解決鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中最薄弱、最迫切的問題，為鄉(xiāng)村教師建設(shè)提供可靠保障。要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保專款專用，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門，每年對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)檢查結(jié)果作為各級政府及其主要負(fù)責(zé)人工作考核內(nèi)容，作為選拔任用、培養(yǎng)教育、表彰獎勵、責(zé)任追究的重要依據(jù)。自治區(qū)各有關(guān)部門要定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，把優(yōu)先保證鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充、編制和聘用管理、教育經(jīng)費(fèi)投入、嚴(yán)禁違規(guī)借調(diào)中小學(xué)和幼兒園教師等作為主要內(nèi)容，確保鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。