江西省農(nóng)村扶貧開發(fā)方案細(xì)則及政策解讀

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號(hào))、《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(贛發(fā)〔2015〕10號(hào))，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在扶貧開發(fā)中的托底作用，協(xié)同解決農(nóng)村低保對(duì)象貧困問題，制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)。

以《社會(huì)救助暫行辦法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神為指導(dǎo)，以農(nóng)村困難群眾脫貧致富為主題，以加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度有效銜接為主線，按照“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策”的思路，加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接，充分發(fā)揮社會(huì)救助在扶貧開發(fā)中的重要作用，與其他扶貧政策一起形成合力，編密織牢一張“覆蓋全面、救急解難、托底有力、持續(xù)發(fā)展”的基本民生安全網(wǎng)，為農(nóng)村貧困群眾脫貧致富發(fā)揮積極作用。

(二)總體目標(biāo)。

到2018年，實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)救助主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)均水，部分指標(biāo)略高于全國(guó)均水，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力處于重度貧困農(nóng)戶的重點(diǎn)保障，力爭(zhēng)全省基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象;?2019-?2020年，進(jìn)一步鞏固社會(huì)救助保障扶貧成果，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，基本生活有堅(jiān)實(shí)保障，讓農(nóng)村困難群眾一個(gè)都不落、一個(gè)都不少地同步全面小康。

(三)基本原則。

堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。將符合條件的農(nóng)村貧困人口分別納入農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)范圍，做到農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策對(duì)農(nóng)村貧困人口的全面覆蓋。

堅(jiān)持分類保障，動(dòng)態(tài)管理。對(duì)能夠通過(guò)扶貧開發(fā)脫貧的農(nóng)村貧困人口，給予扶貧政策支持;對(duì)不適合扶貧開發(fā)扶持，經(jīng)審批符合農(nóng)村低保條件的納入農(nóng)村低保范圍。統(tǒng)籌做好扶貧對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理、定期核查、定期統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。

堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，因人施策。統(tǒng)籌銜接政府和社會(huì)各類資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的全面扶持。針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水和農(nóng)民收入水的不同因人施策，發(fā)揮兩項(xiàng)制度銜接在扶貧開發(fā)中的重要作用。

二、加強(qiáng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

(四)逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”期間，按照年均14.4%的增長(zhǎng)比例提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，2018年我省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于同期全國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)20%，2020年高于40%。2016-2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為3240元/年、3660元/年、4260元/年、4860元/年、5640元/年。

(五)相應(yīng)提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水。按照低保標(biāo)準(zhǔn)提高幅度的相應(yīng)比例提高低保補(bǔ)助水，確保農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)際收入增幅略高于全省農(nóng)村居民年人均可支配收入增幅，到2018年全省農(nóng)村低保補(bǔ)助水至少達(dá)到245元/月，2020年至少達(dá)到325元/月。

三、加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象與扶貧對(duì)象的銜接

(六)開展臺(tái)賬比對(duì)。縣級(jí)民政部門與扶貧部門聯(lián)合開展農(nóng)村低保對(duì)象與扶貧對(duì)象臺(tái)賬比對(duì)。將“建檔立卡”的“扶貧低保戶”、“純低保戶”、“五保戶”名單，與民政部門建立的農(nóng)村低保對(duì)象、五保對(duì)象名單逐戶比對(duì)，摸清縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)村低保對(duì)象、五保對(duì)象未納入扶貧“建檔立卡”范圍的具體情況。

(七)實(shí)行應(yīng)扶盡扶。縣級(jí)扶貧部門對(duì)未納入扶貧“建檔立卡”的農(nóng)村低保對(duì)象、五保對(duì)象，按照扶貧對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，將其中符合條件的全部納入扶貧“建檔立卡”范圍，及時(shí)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。

(八)實(shí)行應(yīng)保盡保。縣級(jí)民政部門按照“應(yīng)保盡保”要求，結(jié)合低保提標(biāo)提補(bǔ)和年度審核工作，每年開展兩次農(nóng)村貧困群眾排查摸底工作，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)把新增符合農(nóng)村低保條件的貧困群眾全部納入農(nóng)村低保。新增的農(nóng)村低保對(duì)象，主要用于建檔立卡貧困戶較多的地方，扶貧“建檔立卡”對(duì)象中經(jīng)申請(qǐng)審核符合農(nóng)村低保條件的，按低保審批程序納入農(nóng)村低保。各縣(市、區(qū))要對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)山村等貧困群眾較多、脫貧難度大的地區(qū)重點(diǎn)傾斜，促使農(nóng)村低保人數(shù)更加符合實(shí)際貧困狀況。新增農(nóng)村低保對(duì)象中，要優(yōu)先把因大病、因重殘、因突發(fā)事件致貧的貧困群眾納入低保。

(九)加強(qiáng)省級(jí)對(duì)接。農(nóng)村低保對(duì)象與扶貧對(duì)象比對(duì)的具體情況，由縣級(jí)民政部門、扶貧部門形成一致的、詳細(xì)到戶的臺(tái)賬后，填寫情況匯總表分別上報(bào)省民政廳、省扶貧和移民辦。省民政廳、省扶貧和移民辦核準(zhǔn)后，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))對(duì)扶貧對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

(十)統(tǒng)一尺度標(biāo)準(zhǔn)。探索建立農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭收入測(cè)算指標(biāo)體系，以家庭勞動(dòng)力人口、土地收益、住房、機(jī)動(dòng)車、家庭成員患病和殘疾情況等作為主要認(rèn)定指標(biāo)，綜合評(píng)估家庭貧困程度。將評(píng)估結(jié)果與低保申請(qǐng)家庭收入和財(cái)產(chǎn)核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議結(jié)果相結(jié)合，精準(zhǔn)認(rèn)定保障對(duì)象，合理確定補(bǔ)差水。政府發(fā)放的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)生產(chǎn)性補(bǔ)貼、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)待撫恤金，以及教育、計(jì)劃生育、見義勇為等方面的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資金，不計(jì)入農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭收入范圍。鼓勵(lì)農(nóng)村低保對(duì)象通過(guò)自身努力脫貧致富，對(duì)參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目、外出務(wù)工就業(yè)等需要一定工作成本的農(nóng)村低保對(duì)象，在核定家庭收入時(shí)適當(dāng)扣減。對(duì)通過(guò)扶貧開發(fā)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保對(duì)象，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行低保漸退，保留低保對(duì)象身份，逐步減發(fā)低保金，提供保障過(guò)渡期，為其徹底脫貧提供有力保障。

(十一)落實(shí)重點(diǎn)保障。縣級(jí)扶貧部門對(duì)“建檔立卡”的“純低保戶”進(jìn)一步摸清情況，將其中完全喪失勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源、處于重度貧困、靠自身?xiàng)l件無(wú)法改變生活狀況的對(duì)象名單，提供給縣級(jí)民政部門，由縣級(jí)民政部門按照低保分類施保的規(guī)定核準(zhǔn)后，列為農(nóng)村低保常補(bǔ)對(duì)象。民政部門逐年提升常補(bǔ)對(duì)象占低保對(duì)象的比例，原則上2018年達(dá)到15%-20%，2020年在此基礎(chǔ)上再增加5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到20%-25%。對(duì)常補(bǔ)對(duì)象嚴(yán)格按照低保標(biāo)準(zhǔn)給予全額保障。有條件的縣(市、區(qū))在資金允許的情況下，可在每年春節(jié)前為常補(bǔ)對(duì)象增發(fā)1個(gè)月的低保金;對(duì)農(nóng)村低保家庭中的重度殘疾人、重病患者、老年人和未成年人等特殊困難對(duì)象，通過(guò)適當(dāng)增發(fā)低保金等方式，保障其基本生活需求。底，縣級(jí)民政部門基本建立農(nóng)村低保常補(bǔ)對(duì)象詳細(xì)臺(tái)賬，摸清家庭人口狀況、致貧原因、救助需求、扶貧幫扶需求，主動(dòng)協(xié)助、幫助其獲得其他救助和扶貧資源，提高綜合保障水。

(十二)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員和包村干部要定期開展走訪核查，及時(shí)掌握農(nóng)村低保對(duì)象收入變化情況。民政部門要采取多種方式加強(qiáng)管理服務(wù)，根據(jù)農(nóng)村低保對(duì)象家庭收入、財(cái)產(chǎn)變化情況，及時(shí)增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金。縣級(jí)民政部門將每年新增納入的低保對(duì)象名單及時(shí)提供給縣級(jí)扶貧部門，由扶貧部門根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，符合條件的納入“建檔立卡”范圍。每年年初，縣級(jí)扶貧部門將上一年度“建檔立卡”的“扶貧低保戶”幫扶名單、幫扶措施、脫貧名單、脫貧家庭人均收入及時(shí)提供給縣級(jí)民政部門。縣級(jí)民政部門以扶貧部門提供的脫貧名單為依據(jù)，將脫貧的農(nóng)村低保對(duì)象作為核查重點(diǎn)，及時(shí)將通過(guò)扶貧幫扶后家庭人均收入超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對(duì)象按程序公正有序退出低保，做到應(yīng)退盡退。

四、加強(qiáng)其他社會(huì)救助與精準(zhǔn)扶貧的銜接

(十三)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌。逐步提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)和月人均補(bǔ)助水，確保城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“十三五”扶貧攻堅(jiān)任務(wù)完成以后，按照“法定量化”原則確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和均補(bǔ)差水。

(十四)提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水。建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)量化確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，“十三五”期間，按照略高于農(nóng)村居民年人均純收入增長(zhǎng)的幅度，逐年提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)均水。切實(shí)加大農(nóng)村敬老院建設(shè)力度，逐年提高農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)能力，到2020年基本滿足農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象的入院需求，并將生活在環(huán)境惡劣、不宜居住地區(qū)的分散供養(yǎng)對(duì)象，動(dòng)員搬遷到敬老院集中供養(yǎng)。探索敬老院失能老年人護(hù)理服務(wù)有效模式，解決敬老院集中供養(yǎng)失能老年人護(hù)理問題。

(十五)提高醫(yī)療救助整體水。根據(jù)貧困群眾醫(yī)療救助需求，加大各級(jí)財(cái)政投入，逐步提高醫(yī)療救助籌資水和救助比例，減輕貧困群眾醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)，降低因病致貧風(fēng)險(xiǎn)，緩解因病致貧現(xiàn)象。通過(guò)按定額付費(fèi)實(shí)施專項(xiàng)救助與按規(guī)定比例常規(guī)救助相結(jié)合的方法，實(shí)現(xiàn)符合救助條件的貧困家庭重大疾病患者醫(yī)療救助全覆蓋。取消重大疾病醫(yī)療救助病種限制，細(xì)化重大疾病救助標(biāo)準(zhǔn)，并突出對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象、貧困家庭兒童實(shí)施重點(diǎn)救助。

(十六)提高臨時(shí)救助的針對(duì)性。進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化救助程序、增強(qiáng)救助時(shí)效，著力完善臨時(shí)救助對(duì)貧困群眾的救急救難功能。農(nóng)村低保常補(bǔ)對(duì)象、五保供養(yǎng)對(duì)象等重度貧困群眾臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)可以上浮一定比例。發(fā)揮特別救助制度的作用，提高農(nóng)村貧困群眾抵御突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力，緩解農(nóng)村因各種原因造成的返貧問題。2016-2020年，全省加大“救急難”工作力度，對(duì)突遇不測(cè)、因病因?yàn)?zāi)陷入生存困境的貧困群眾及時(shí)實(shí)施“救急難”，有效保障貧困群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，防止因貧困而造成沖擊社會(huì)道德和心理底線事件發(fā)生。

(十七)引導(dǎo)慈善力量積極參與社會(huì)救助。建立政府救助和慈善救助銜接機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有政府救助資源和救助政策無(wú)法覆蓋或政府救助之后仍未擺脫困境的農(nóng)村低保對(duì)象、五保供養(yǎng)對(duì)象等貧困群眾，積極引導(dǎo)慈善資源介入，形成政府救助與社會(huì)幫扶疊加效應(yīng)。啟動(dòng)搭建慈善救助供求信息臺(tái)工作，編制慈善救助需求名冊(cè)，建立分級(jí)慈善救助資源數(shù)據(jù)庫(kù)，做好慈善救助供需對(duì)接工作。

五、加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧工作機(jī)制的銜接

(十八)建立信息共享機(jī)制。省級(jí)層面完善“數(shù)字民政”社會(huì)救助信息系統(tǒng)，增加與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)相銜接的功能和相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)對(duì)接共享。縣級(jí)層面要在實(shí)現(xiàn)民政部門的農(nóng)村低保對(duì)象與扶貧部門的扶貧“建檔立卡”對(duì)象的臺(tái)賬比對(duì)和銜接。民政、扶貧部門協(xié)同制定兩項(xiàng)制度銜接的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立農(nóng)村低保、扶貧開發(fā)和貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，不斷規(guī)范相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，及時(shí)客觀反映貧困狀況、變化趨勢(shì)和兩項(xiàng)制度銜接工作成效。

(十九)建立精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。全面建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，逐步把核對(duì)機(jī)制運(yùn)用到農(nóng)村貧困群眾的識(shí)別和認(rèn)定工作中，利用信息化手段加強(qiáng)社會(huì)救助申請(qǐng)家庭的收入、財(cái)產(chǎn)核查。嚴(yán)格履行社會(huì)救助申請(qǐng)、審核、審批程序，落實(shí)公示、聽證制度，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困群眾，確保符合條件的農(nóng)村貧困群眾都能獲得相應(yīng)的社會(huì)救助。