關于把海南檳榔種植列入政府農業補貼的建議

一、案由

檳榔是我省熱帶作物中僅次于天然橡膠的第二大支柱產業，是我國四大南藥之一，同時也是海南一種常用中藥材，已成為我省東部、中部和南部農民群眾增加收入、脫貧致富的重要途徑。

二、案據

截止2013年末，我省檳榔的種植面積達到136萬畝，其中掛果面積90萬畝，占全國總面積的95%，已經成為20萬農戶的主要收入來源之一。但我省檳榔價格波動較大，2013年的“檳榔致癌風波”對海南檳榔產業造成負面影響，檳榔收購價低迷造成農民種植信心不足，對植株疏于管理，老果未能及時采摘從而影響新果的掛果率，導致產量下降；另我省部分檳榔主要產區受強臺風及高溫天氣的影響，病蟲害問題嚴重，產量驟降，市場供不應求，所以才導致檳榔收購價格升高，經濟效益和社會效益較2013年由所好轉。

檳榔產業是我省作為農業產業結構的調整內容之一，檳榔價格長期不穩定對我省農村的經濟發展十分不利。雖然我省的檳榔產量占了全國95%以上，但檳榔的深精加工企業在外省，我省檳榔種植戶沒有定價話語權，隨時面臨加工企業聯合壓價的風險；此外檳榔的生長速度較緩慢、周期長，種植一顆檳榔開花結果的時間一般在6年左右，另我省檳榔種植戶缺乏資金的投入，對結果前進行施肥管理的極少，造成檳榔結果時間大多數都推遲2-3年，加上價格不穩定，降低農戶種植檳榔的積極性。目前中央已實行能繁母豬、農機、良種等補貼，唯獨檳榔沒有列入補貼范圍。長期以往，海南檳榔沒有國家政策扶持的情況下，必定會出現大面積的棄管或砍樹改種其他經濟作物的現象，屆時將會制約我省檳榔產業的發展。

三、方案

建議省政府從群眾的根本利益出發，向中央政府提出海南檳榔種植列入農業補貼范圍，調動農民種植檳榔的積極性，促進我省檳榔產業持續發展。

2018年財政重點強農惠農政策全文

貫徹落實中央農村工作會議、中央1號文件和全國“兩會”精神，實施鄉村振興戰略，深入推進農業供給側結構性改革，加快推進農業農村現代化， 2018年中央財政繼續加大支農投入，強化項目統籌整合，完善資金使用管理機制。現將2018年農業農村部、財政部共同實施的財政重點強農惠農政策發布如下。

一、農民直接補貼

1.耕地地力保護補貼。補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。補貼資金通過“一卡（折）通”等形式直接兌現到戶。具體補貼依據、補貼條件、補貼標準由各省（區、市）繼續按照《財政部、農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）要求、結合本地實際具體確定，要保持政策的連續性、穩定性，確保廣大農民直接受益。鼓勵各省（區、市）創新方式方法，以綠色生態為導向，探索將補貼發放與耕地保護責任落實掛鉤的機制，引導農民自覺提升耕地地力。

2.農機購置補貼。中央財政資金全國農機購置補貼機具種類范圍為15大類42個小類137個品目，實行補貼范圍內機具敞開補貼。補貼對象為從事農業生產的個人和農業生產經營組織。優先保證糧食等主要農產品生產所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農業綠色發展機具的補貼需要。允許各省（區、市）選擇不超過3個品目的產品開展農機新產品購置補貼試點，重點支持綠色生態導向和丘陵山區產業適用機具。

3.生產者補貼。在遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古實施玉米及大豆生產者補貼。中央財政將玉米、大豆生產者補貼統籌安排，補貼資金采取“一卡（折）通”等形式兌付給生產者。具體補貼范圍、補貼依據、補貼標準由各省（區）人民政府按照中央要求、結合本地實際具體確定，但大豆補貼標準要高于玉米。鼓勵各省（區）將補貼資金向優勢產區集中。為推動稻谷最低收購價改革，保護種糧農民收益，在相關稻谷主產省份實施稻谷補貼，中央財政將一定數額補貼資金撥付到省，由有關省份制定具體補貼實施方案。

4.棉花目標價格補貼。繼續在新疆和新疆生產建設兵團實施棉花目標價格補貼政策，棉花目標價格水三年一定， 2017?2019年為每噸18600元。補貼資金采取“一卡（折）通”等形式直接兌付給棉花實際種植者。

二、支持新型農業經營主體發展

5.新型職業農民培育。全面建立職業農民制度，將新型農業經營主體帶頭人、現代青年農場主、農業職業經理人、農業社會化服務骨干和農業產業扶貧對象作為重點培育對象，以提升生產技能和經營管理水為主要內容，培訓新型職業農民100萬人次。鼓勵通過政府購買服務的方式，支持有能力的農民合作社、專業技術協會、農業龍頭企業等主體承擔培訓工作。

6.農民合作社和家庭農場能力建設。以制度健全、管理規范、帶動力強的國家農民合作社示范社、農民合作社聯合社和示范家庭農場為扶持對象，支持發展綠色農業、生態農業，提高標準化生產、農產品加工、市場營銷等能力。

7.農業生產社會化服務。支持農村集體經濟組織、專業化農業服務組織、服務型農民合作社等具有一定能力、可提供有效穩定服務的主體，針對糧食等主導產業和農民急需的關鍵環節，為從事糧棉油糖等重要農產品生產的主體提供社會化服務，集中連片推廣綠色生態高效現代農業生產方式，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

8.農業信貸擔保體系建設。健全全國農業信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，實現實質性運營。重點服務種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，以及農業社會化服務組織和農業小微企業，聚焦糧食生產、畜牧水產養殖、優勢產業、農村新業態、農村一二三產業融合，以及高標準農田建設、農機裝備設施、綠色生產和農業標準化等關鍵環節，提供方便快捷、費用低廉的信貸擔保服務。支持各地采取擔保費補助、業務獎補等方式，加快做大農業信貸擔保貸款規模。

三、支持農業結構調整

9.耕地輪作休耕制度試點。中央財政支持耕地輪作休耕制度試點規模擴大到2400萬畝，加上地方自主開展的600萬畝，達到3000萬畝。在遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古和江蘇、江西開展輪作試點；在河北黑龍港地下水漏斗區、湖南長株潭重金屬污染區、西南石漠化區及西北生態嚴重退化區、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區和新疆塔里木河流域地下水超采區開展休耕試點。中央財政對開展耕地輪作休耕制度試點的農戶和新型經營主體給予適當補助。

10.糧改飼。糧改飼規模擴大到1200萬畝，在河北、山西等17個省（區）實施，以“鐮刀彎”地區為主。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養基礎好、種植結構調整意愿強的縣整體推進，采取以養帶種方式推動種植結構調整。補助對象為規模化草食家畜養殖場（戶）或專業青貯飼料收貯企業（合作社）。

11.高產優質苜蓿示范基地建設。在河北、山西等13個省（區）實施，支持飼草生產合作社、飼草生產加工企業、奶牛養殖企業（場）和奶農合作社集中連片種植高產優質苜蓿。示范基地原則上集中連片3000畝以上。

12.優勢主導產業發展。支持各地以促進產業發展和農民增收為目標，圍繞具有區域優勢、地方的農業主導產業，著力發展優勢主導產業帶和重點生產區域。啟動綠色優質農產品示范，通過標準化綠色化生產、全程化質量監管、全產業鏈經營、產業融合發展，做大做優做強優勢產業，培育打造一批有影響力的區域公用品牌、企業品牌和產品品牌，示范推廣產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展模式。

四、支持農村產業融合發展

13.現代農業產業園建設。在省級推薦基礎上，繼續創建一批國家現代農業產業園，同時認定一批國家現代農業產業園。中央財政通過以獎代補方式給予適當支持。

14.農村一二三產業融合發展。深化農村一二三產業融合發展，實施產業興村強縣行動，以鎮為臺，引導帶動優勢主導產業發展，加強農產品產地加工、包裝、營銷等，延伸產業鏈，提升價值鏈，拓展農業多功能性，發展休閑農業、智慧農業、農業文化產業，支持農業產業化，培育新產業、新業態、新模式。

15.信息進村入戶整省推進示范。繼續選擇5個省（市）開展示范，依托現有的農村信息服務、金融保險、電商等臺，通過整合資源，完善功能，達到技術、市場、商務、政務等信息一站式服務。信息進村入戶采取市場化建設運營，中央財政給予一次性獎補。

五、支持綠色高效技術推廣服務

16.綠色高產高效創建。突出水稻、小麥、玉米三大谷物，兼顧薯類大豆、雜糧雜豆、棉油糖、菜果茶等品種，選擇一批生產基礎好、優勢突出、鮮明、產業帶動強的縣開展整建制創建，示范推廣綠色高產高效技術模式，增加綠色優質農產品供給。

17.基層農技推廣體系改革與建設。支持實施意愿較高、完成任務好的農業縣推進基層農技推廣體系改革創新，探索公益性與經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員開展技術轉讓、技術咨詢等形式增值服務并合理取酬。支持江蘇、浙江等8個省份開展農業重大技術協同推廣試點，構建農業科研基地+區域示范基地+基層推廣站+新型經營主體的“兩地一站一體”鏈式農技推廣服務新模式。在貧困地區特別是深度貧困地區以及其他有需求地區實施農技推廣服務特聘計劃。

18.農機深松整地。農機深松整地面積達到1.5億畝以上，支持天津、河北等21個省（區、市）在適宜地區開展農機深松整地作業。作業深度一般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。鼓勵依托專業化服務組織開展社會化服務。東北四省區可根據農業生產實際需要，在適宜地區開展農機深翻（深耕）作業補助。

19.牧區畜牧良種推廣。對內蒙古、四川等8個省（區）使用良種精液開展人工授精的肉牛養殖場（小區、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養殖戶進行適當補助。

20.土地確權登記頒證。繼續按計劃推進農村土地承包經營權確權登記頒證和農墾國有土地使用權確權登記發證工作。

六、支持農業資源生態保護和面源污染防治

21.草原生態保護補助獎勵。在內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個省（區）和新疆生產建設兵團實施禁牧補助、草畜衡獎勵和績效評價獎勵；在河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江和黑龍江省農墾總局實施“一攬子”政策和績效評價獎勵。

22.發展南方現代草地畜牧業。支持安徽、江西等8個省份實施南方現代草地畜牧業推進行動，以農牧業合作社和相關涉牧企業為主體，建設一批草地規模較大、養殖基礎較好、發展優勢較明顯、示范帶動能力強的牛羊生產基地，發展草地畜牧業。

23.耕地保護與質量提升。選擇重點縣分區域、分作物組裝推廣一批耕地質量建設和化肥減量增效技術模式，依托新型農業經營主體開展土壤培肥改良和科學施肥服務。

24.東北黑土地保護利用。在遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古繼續推進黑土地保護利用，擴大實施范圍，新增一批重點縣開展黑土地保護整建制推進試點，開展控制黑土流失、增加土壤有機質含量、保水保肥、黑土養育等技術措施和工程措施。

25.農作物秸稈綜合利用試點。在農作物秸稈總量大的省（區）和環京津地區開展農作物秸稈綜合利用試點，支持150個左右重點縣實行整縣推進，堅持多元利用、農用優先。

26.漁業增殖放流和減船轉產。在流域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴重海域等重點水域開展漁業增殖放流。推動海洋捕撈減船轉產工作，支持漁船更新改造、漁船拆解、人工魚礁、深水網箱、漁港及通訊導航等設施建設。

27.長江流域重點水域禁捕。建立長江流域重點水域禁捕補償制度，支持長江流域水生生物保護區開展禁捕試點。

28.畜禽糞污資源化處理。繼續選擇部分生豬、奶牛、肉牛養殖重點縣開展畜禽糞污資源化利用整縣治理，支持有條件的地區開展整市、整省推進治理。按照政府支持、企業主體、市場化運作的方針，以就地就用于農村能源和農用有機肥為主要利用方式，改造完善糞污收集、處理、利用等整套糞污處理設施，實現規模養殖場全部實現糞污處理和資源化利用，努力形成農牧結合種養循環發展的產業格局。

29.果菜茶有機肥替代化肥行動。選擇150個果菜茶種植優勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術模式成熟、產業發展有一定基礎、地方有積極性的重點縣開展有機肥替代化肥行動，以新型農業經營主體為承擔主體，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產運營模式，推進資源循環利用。

30.推廣地膜清潔生產技術。在內蒙古、甘肅和新疆開展廢舊地膜回收整縣推進試點，支持100個縣建立健全廢舊地膜回收加工體系，推動建立經營主體上交、專業化組織回收、加工企業回收、以舊換新等多種方式的回收利用機制。以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物，示范推廣地膜覆蓋、集雨補灌、抗旱抗逆等節水技術，地膜厚度不得低于0.01毫米。

31.地下水超采綜合治理。以河北黑龍港流域為重點，開展地下水超采綜合治理，推廣農藝節水措施，實施耕地休耕試點。

32.重金屬污染耕地綜合治理。以湖南長株潭地區為重點，開展重金屬污染耕地綜合治理，推行種植結構調整，實施耕地休耕試點。

七、支持農業防災救災

33.農業生產救災。立足地方先救災、中央后補助，中央財政對各地農業重大自然災害及生物災害的預防控制、應急救災和災后恢復生產工作給予適當補助。

34.動物疫病防控。中央財政對動物疫病強制免疫、強制撲殺和養殖環節無害化處理工作給予適當補助。支持對符合條件的養殖場（戶）實行強制免疫“先打后補”的補助方式。

35.農業保險保費補貼。納入中央財政保險保費補貼范圍的品種為玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡膠，按照農業保險“自主自愿”等原則，農民繳納保費比例由各省自主確定，一般不超過20%，其余部分由各級財政按比例承擔。在13個糧食主產省的200個大縣深入實施農業大災保險試點，啟動實施三大糧食作物完全成本保險試點。

八、大縣獎勵政策

36.產糧（油）大縣獎勵。包括常規產糧大縣獎勵、超級產糧大縣獎勵、商品糧大省獎勵、制種大縣獎勵、產油大縣獎勵。大縣標準和資金使用要求按照《產糧（油）大縣獎勵資金管理暫行辦法》（財建〔2016〕866號）執行。

37.生豬（牛羊）調出大縣獎勵。包括生豬調出大縣獎勵、牛羊調出大縣獎勵和省級統籌獎勵資金。大縣標準和資金使用要求按照《生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金管理辦法》（財建〔2015〕778號）執行。