吉林種糧大戶補貼政策

全國秋收已收官。作為秋收主要作物，今年玉米的產量將再度提升，但迎來豐收的主產區農戶們卻高興不起來。《經濟參考報》記者在河北、吉林等省采訪獲悉，目前玉米收購價格明顯低于往年，嚴重挫傷糧農種糧積極性，甚至有土地流轉種糧大戶開始毀約棄租。同時，玉米庫存持續高企，不斷蠶食深加工行業的利潤。多位專家指出，玉米等幾大主糧目前在價格形成機制上存在諸多積弊，需要加速完善和改革當前的臨儲政策，用市場之手來解決問題。

玉米量增價跌傷農心

“現在價格太低了，想等一等再賣。”河北省成安縣辛義鄉東霍村農戶李慶說，今年玉米價格太低，壓縮了他大部分的利潤，“賠本倒是賠不了，但是利潤沒了。”

眼下河北的秋糧大部分收獲完畢，秋種工作正有序進行。記者在河北采訪了解到，農戶反映今年玉米長勢良好，產量穩中有升，但價格卻節節走低。以新玉米為例，價格從剛上市的1.1元/斤左右已經下降到目前的0.8元/斤左右，價格明顯低于往年，也低于農民預期，農戶出現惜售情況。基層農戶還反映，種糧比較效益本來就低，又遇今年糧價大跌，農戶利益受損嚴重。這導致種糧大戶不得不調整種植結構，縮減種植面積，種糧積極性降到冰點。

還有一些種糧大戶說，玉米價格低迷，但是并沒有企業趁機收購。因為在企業看來，玉米價格還將繼續走低，目前有價無市，買的不愿買，賣的不愿賣。

邯鄲市農業局有關負責人分析稱，按照目前的價格行情，農戶一畝地一年純收入在300元，大戶由于存在規模效應，收入在500元至600元，種糧比較效益本來就低，今年低迷的玉米價格還將導致農民收入會有不同程度的下降，農民種糧積極性進一步遭到打壓。

對于后市價格，多位種糧大戶表示不樂觀，價格有可能持續偏弱，種糧大戶有減少大田作物種植面積的打算。

邯鄲種糧大戶李波流轉土地5000畝，他說，今年玉米價格偏低，刨除各種成本，僅僅保本，本來有擴大流轉土地面積的打算，面對現在的價格行情，不得不放棄這個想法。此外，為維持運轉，他打算擴大蔬菜種植面積，目前流轉的土地中有百分之二十種植蔬菜，明年打算將這一比例提高到百分之三十。

業內人士分析稱，由于流轉大戶種植成本居高不下，每年的租金壓力普遍較大，加之缺少貸款抵押物，目前大戶的資金鏈普遍吃緊，已經出現毀約棄租現象。普通農戶看到種糧效益低，更不愿意種地，農民不收種，大戶退租退不了。

成安縣農業局副局長張書廷說，今年玉米價格如此低，年來少見，種糧比較效益本來就低，又遇糧賤傷農年景，各方需要慎重考慮如何保護農民種糧積極性。

政策性糧食大量積壓倉庫爆滿

此前國家發改委、糧食局、財政部、農發行聯合發文，公布本年度玉米收儲價格。其中掛牌收購價1元/市斤，比去年均價1.12元/市斤下降10.7%，這一決定的宣布導致玉米期貨市場價格也應聲而落。

據悉，從2008年開始，國家在東北地區推行玉米臨時儲備政策。在當年金融危機的大背景下，臨儲政策對于保護農民種植積極性，維護國家糧食安全起到非常重要的作用。然而，隨著市場形勢的變化，由于過去我國臨儲玉米價格只漲不跌，該政策的負面影響愈來愈顯著，糧食庫存問題逐漸激化。

據測算，截至目前我國臨儲玉米結余量在1.5億噸水，由于大豆、棉花、雜糧等種植區域向玉米轉移愈發明顯，據國家糧油信息中心預測，我國新季玉米產量有望達到2.32億噸，再創歷史新高。而國家交易中心今年拍賣情況顯示，本年度至今累計拍賣成交玉米量僅為586萬噸，遠低于市場預期的2000萬至3000萬噸規模。

中儲糧吉林分公司購銷計劃處處長宋海河告訴記者，目前分公司轄區各種性質糧食嚴重超負荷。“泄庫泄不下去，深加工能力嚴重開工不足，飼料用糧也大幅減少，再加上低成本的替代品增多，造成糧食庫存主要是玉米的倉庫爆滿。”

據了解，雖然今年吉林省出臺了針對糧食加工企業的扶持補貼政策(企業每加工一噸玉米中央財政補貼100元/噸，地方財政再補貼50元/噸)，但由于價差遠遠超過補貼幅度，政策成效不明顯，競價拍賣成交量低，市場購買力嚴重不足。

自5月上旬開始，國家已經連續12周向吉林省投放臨儲玉米拍賣指標，雖然今年國家將臨儲拍賣時間較上年提前兩周左右，但總成交量僅為135.44萬噸，比去年同期減少75%以上。“成交量低直接反映出當前市場需求疲軟，享受補貼后的企業仍然虧損，很難有拍賣的興趣。”中國糧食協會玉米分會副秘書長劉笑然說。

從吉林省情況看，飼料、深加工企業嚴重虧損，酒精加工企業虧損600元至800元/噸，淀粉加工企業虧損100元至300元/噸，多數企業處于停產和半停產狀態。

不僅消費不足，今年以來國家一直沒有安排跨省移庫，導致騰倉倒庫一直沒有渠道，出現了庫存爆滿，銷不動、調不出、儲不下現象。“估計今年玉米產量至少3000萬噸，目前分公司和地方國有糧食企業已經沒有空余倉容，加上租庫收購人員有限、委托收購風險隱患多，大量積壓的糧食將出現管不了、管不好的問題。”宋海河說。

宋海河告訴記者，目前中儲糧吉林分公司庫存量大，點多面廣，有2430萬噸糧食露天儲存，露天貨位多達4萬余個，特別是有的庫點利用非標準倉儲糧，缺少機械通風、電子檢溫等功能，缺乏儲糧經驗，極易出現糧堆發熱、結露、生蟲、生霉甚至壞糧情況，還有的企業消防、防雷設施不符合要求，存在一定的安全生產隱患。

玉米深加工企業患“補貼依賴癥”

吉林省糧食局科技產業處處長張長城告訴記者，受到經濟下行壓力加大、產品需求不旺、原料成本持續上升等不利因素影響，吉林省玉米深加工企業陷入困境，連續出現全行業虧損。

除了庫存高企，深加工產業的損失慘重也是這一輪玉米價格下跌帶來的一個較大的負面效應。據介紹，截至7月底，長春市玉米淀粉出廠價在2900元至3000元/噸，生產一噸淀粉要虧損200元/噸，換算成加工玉米，長春市玉米深加工企業每加工一噸玉米虧損169元/噸。而加工酒精的虧損更為嚴重。

實際上，玉米深加工產業的虧損并非今年才出現。上世紀90年代后期，由于玉米大量積壓，國家儲糧難和農民賣糧難的矛盾較為突出，吉林省率先在全國大力發展玉米深加工產業，較大程度緩解了玉米收儲難題，同時對促進農民增收起到重要作用。但是自2012年下半年以來，吉林省各地糧食深加工產業遭遇成本高企、售價下滑、需求不旺，加之“同質化”競爭及產品結構趨同等原因，出現嚴重產業危機。多數企業虧損停產，市場萎縮，盡管國家采取措施給予補貼“輸血”，但依然頹勢難改，亟須采取措施破解當前玉米深加工行業困境。