根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào)）精神，結(jié)合我省首批6個(gè)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”試點(diǎn)縣（區(qū)）試點(diǎn)情況，現(xiàn)就我省全面推開(kāi)全省農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作，提出如下實(shí)施方案：

一、改革意義

從2004年開(kāi)始，國(guó)家先后設(shè)立農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和種糧直接補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，對(duì)降低糧食生產(chǎn)成本、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、增加農(nóng)民收入等發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)補(bǔ)貼脫離種糧對(duì)象，補(bǔ)貼精準(zhǔn)度變?nèi)�，補(bǔ)貼效益遞減，以及補(bǔ)貼發(fā)放成本高等問(wèn)題，需要對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整完善。

農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革是按照中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”總體部署做出的重大政策調(diào)整，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的重要舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。全面推開(kāi)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，有利于提高補(bǔ)貼資金發(fā)放效能，降低補(bǔ)貼政策實(shí)施成本，有利于充分利用世貿(mào)組織規(guī)則，提高農(nóng)民補(bǔ)貼收入。

二、改革內(nèi)容

從起，在全省全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，用于支持保護(hù)耕地地力。

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金，其補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。各地要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺(jué)提升耕地地力。

（二）補(bǔ)貼政策范圍。補(bǔ)貼資金原則上與耕地面積掛鉤，耕地面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證到戶的面積為基礎(chǔ)，對(duì)暫未確權(quán)到戶的耕地，以二輪承包面積為基礎(chǔ)，具體方式由縣（市、區(qū)）政府確定。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不得給予補(bǔ)貼。

（三）補(bǔ)貼資金分配。省按照中央下達(dá)的用于耕地地力保護(hù)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金總量，參照各地前三年度種植面積（占70%權(quán)重）和二調(diào)耕地面積（占30%權(quán)重），加上各地種糧直補(bǔ)基數(shù)，測(cè)算下達(dá)各縣（市、區(qū)）補(bǔ)貼資金額�？h（市、區(qū)）的畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市、區(qū)）政府根據(jù)省里下達(dá)的資金額以及符合補(bǔ)貼條件的耕地面積測(cè)算確定，縣域內(nèi)要執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并在以后年度保持相對(duì)穩(wěn)定。

省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司根據(jù)省財(cái)政下達(dá)的資金額以及符合補(bǔ)貼條件的耕地面積，測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)所屬農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼資金發(fā)放。省監(jiān)獄管理局所屬農(nóng)場(chǎng)按屬地管理原則，由所在縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)發(fā)放。

三、實(shí)施步驟

（一）制定施工方案。各縣（市、區(qū)，含省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，下同）根據(jù)此方案，結(jié)合本地實(shí)際，制定施工方案。

（二）做好補(bǔ)貼面積審核登記。各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)補(bǔ)貼政策要求和確權(quán)到戶面積情況，做好補(bǔ)貼面積到戶情況登記與審核，制作全縣（市、區(qū)）補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)信息表。

（三）兌付補(bǔ)貼資金。各縣（市、區(qū)）務(wù)必于規(guī)定期限內(nèi)將補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡通”兌付給補(bǔ)貼對(duì)象。

（四）進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。各縣（市、區(qū)）要對(duì)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革工作認(rèn)真總結(jié)，梳理改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告省財(cái)政廳、省農(nóng)委。省財(cái)政廳、省農(nóng)委對(duì)改革工作進(jìn)行全面評(píng)估，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改革工作由各縣（市、區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全改革工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)改革工作落實(shí)到位。

（二）明確職責(zé)分工。各地財(cái)政部門要落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，做好補(bǔ)貼資金的發(fā)放和監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)核實(shí)本地耕地保護(hù)補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)，向財(cái)政部門提供補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補(bǔ)貼發(fā)放清冊(cè)。

（三）做好政策宣傳。省財(cái)政廳、省農(nóng)委以適當(dāng)形式，對(duì)改革政策進(jìn)行解讀。各縣（市、區(qū)）要制定宣傳方案，充分利用電視字幕、手機(jī)短信、農(nóng)業(yè)廣播等形式，廣泛宣傳補(bǔ)貼政策改革的相關(guān)內(nèi)容；印發(fā)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革明白紙，發(fā)送給農(nóng)戶。各縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門都要設(shè)立熱線電話，接受農(nóng)戶和媒體咨詢。

（四）做好政策銜接。積極做好新老政策的銜接和過(guò)渡，從開(kāi)始，各縣（市、區(qū)）不再執(zhí)行原有的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和種糧直接補(bǔ)貼政策。各縣（市、區(qū)）要對(duì)照原有補(bǔ)貼政策，認(rèn)真梳理補(bǔ)貼發(fā)放檔案，將以前年度未按照政策兌現(xiàn)的資金及時(shí)落實(shí)到位，政策兌現(xiàn)后的結(jié)余資金按財(cái)政結(jié)余資金相關(guān)管理規(guī)定及時(shí)處理。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省財(cái)政廳、省農(nóng)委組成檢查組，不定期的對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查資金兌付是否及時(shí)、補(bǔ)貼清冊(cè)是否齊全、補(bǔ)貼面積認(rèn)定是否規(guī)范、政策宣傳是否到位等。各地要對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼面積進(jìn)行層層把關(guān)，利用技術(shù)手段對(duì)補(bǔ)貼面積進(jìn)行抽查和復(fù)查。對(duì)在補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中，參與騙取補(bǔ)貼資金或不履行監(jiān)管職責(zé)造成財(cái)政資金損失的相關(guān)人員，要按照《財(cái)政違法處罰條例》以及相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。