2017年山西殘疾人就業(yè)保障金政策

第一章總則

第一條為了規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金(以下簡(jiǎn)稱保障金)征收使用管理，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《關(guān)于印發(fā)<殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法>的通知》(財(cái)稅[2015]72號(hào))的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條保障金是為保障殘疾人權(quán)益，由未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱用人單位)繳納的資金。

第三條山西省行政區(qū)域范圍內(nèi)保障金的征收、使用和管理，適用本實(shí)施辦法。

第四條本實(shí)施辦法所稱殘疾人，是指持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員，或者持有《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》(1至8級(jí))的人員。

第五條保障金的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查和審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

第二章征收繳庫(kù)

第六條用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納保障金。

第七條用人單位將殘疾人錄用為在編人員或依法與就業(yè)年齡段內(nèi)的殘疾人簽訂1年以上(含1年)勞動(dòng)合同(服務(wù)協(xié)議)，且實(shí)際支付的工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，方可計(jì)入用人單位所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。

用人單位安排1名持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》(1至2級(jí))或《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》(1至3級(jí))的人員就業(yè)的，按照安排2名殘疾人就業(yè)計(jì)算。

用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。

第八條保障金按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的差額人數(shù)和本單位在職職工年均工資之積計(jì)算繳納。計(jì)算公式如下：

保障金年繳納額=(上年用人單位在職職工人數(shù)×1.5%-上年用人單位實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù))×上年用人單位在職職工年均工資。

用人單位在職職工，是指用人單位在編人員或依法與用人單位簽訂1年以上(含1年)勞動(dòng)合同(服務(wù)協(xié)議)的人員。季節(jié)性用工應(yīng)當(dāng)折算為年均用工人數(shù)。以勞務(wù)派遣用工的，計(jì)入派遣單位在職職工人數(shù)。

季節(jié)性用工折算為年均用工人數(shù)計(jì)算公式如下：

年均用工人數(shù)=季節(jié)性用工人數(shù)×(用工月數(shù)÷12)

用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的差額人數(shù)，以公式計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)，可以不是整數(shù)。

上年用人單位在職職工年均工資，按上年用人單位在職職工工資總額除以上年用人單位在職職工均人數(shù)計(jì)算。

第九條企業(yè)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位的保障金由用人單位所在地的地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收(比照稅收管轄范圍執(zhí)行)。地稅部門應(yīng)積極采取財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)方式征繳保障金。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、其他事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位的保障金，按照分級(jí)征收的原則，由同級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核定、征收。

第十條保障金按年計(jì)算，分季繳納。每季度應(yīng)繳納保障金為全年應(yīng)繳納額的四分之一。用人單位應(yīng)分別于3月、6月、9月、12月向保障金征收機(jī)關(guān)申報(bào)繳納當(dāng)季應(yīng)繳納的保障金。

用人單位應(yīng)按規(guī)定時(shí)限向保障金征收機(jī)關(guān)申報(bào)繳納保障金。在申報(bào)時(shí)，應(yīng)提供本單位在職職工人數(shù)、實(shí)際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、在職職工年均工資等信息，并對(duì)申報(bào)信息的真實(shí)性和完整性承擔(dān)責(zé)任，征收機(jī)關(guān)對(duì)用人單位提供的信息進(jìn)行審核，對(duì)申報(bào)信息完整的，受理申報(bào);對(duì)信息不完整的，一次性告知用人單位補(bǔ)正。

第十一條保障金征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)用人單位進(jìn)行檢查，也可以結(jié)合日常檢查一并對(duì)用人單位保障金繳納情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)用人單位申報(bào)不實(shí)、少繳納保障金的，征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)催報(bào)并追繳保障金。

第十二條縣級(jí)以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持配合保障金征收機(jī)關(guān)做好保障金征收工作。

用人單位應(yīng)根據(jù)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的通知，攜本單位安排殘疾職工的身份證、殘疾人證或殘疾軍人證、勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)等證件的原件及其他審核所需材料，按規(guī)定時(shí)限如實(shí)向同級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)上年度本單位安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)，對(duì)所提供材料不完整的，一次性告知用人單位補(bǔ)正。未在規(guī)定時(shí)限申報(bào)的，視為未安排殘疾人就業(yè)。

殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核后，確定用人單位實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)，出具相應(yīng)審核結(jié)果材料，用人單位對(duì)審核結(jié)果有異議的，可在收到審核材料后15日內(nèi)，以書面形式向?qū)徍苏J(rèn)定單位提出復(fù)核申請(qǐng)(逾期未提出復(fù)核申請(qǐng)，即視為同意)，審核單位須在15日內(nèi)予以答復(fù)。

殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將相關(guān)資料于每年2月15日前提供給保障金征收機(jī)關(guān)。

第十三條地稅機(jī)關(guān)征收保障金時(shí)，應(yīng)當(dāng)向用人單位開(kāi)具稅收票證。

殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)征收保障金時(shí)，應(yīng)當(dāng)向用人單位開(kāi)具財(cái)政票據(jù)。

第十四條保障金全額繳入地方國(guó)庫(kù)，省與市縣的分成比例為：市本級(jí)收取的保障金，省級(jí)分成10%、市級(jí)分成90%;縣本級(jí)收取的保障金，省、市各分成5%、縣級(jí)分成90%。

省殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、省地稅局直屬一分局，太原高新區(qū)地方稅務(wù)局、經(jīng)濟(jì)區(qū)地方稅務(wù)局征收的保障金全部繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)。

第十五條1月1日(含)后新登記注冊(cè)的小微企業(yè)，自工商登記注冊(cè)之日起36個(gè)月內(nèi)，對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下(含20人)的小微企業(yè)，免征保障金。

享受保障金政策優(yōu)惠的小微企業(yè)，在首次申報(bào)時(shí),應(yīng)在申報(bào)表中附列或附送材料進(jìn)行備案。備案材料一次性報(bào)備，在政策存續(xù)期可一直享受。

符合免征條件的小微企業(yè)對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性和合法性承擔(dān)責(zé)任。

符合免征條件的小微企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。符合免征條件的小微企業(yè)享受優(yōu)惠政策到期的，應(yīng)當(dāng)停止享受，并按照規(guī)定申報(bào)繳納保障金。

小微企業(yè)享受優(yōu)惠政策的條件發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向保障金征收機(jī)關(guān)報(bào)告，并按規(guī)定計(jì)算、申報(bào)繳納保障金。

第十六條用人單位遇不可抗力自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失，可以向同級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)減免或者緩繳保障金，由同級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門審核，逐級(jí)上報(bào)省殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、省財(cái)政廳同意后，可適當(dāng)減繳或緩繳，保障金征收機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行減免或緩繳保障金政策并做好備案工作。

用人單位申請(qǐng)減免保障金的最高限額不得超過(guò)1年的保障金應(yīng)繳額，申請(qǐng)緩繳保障金的最長(zhǎng)期限不得超過(guò)6個(gè)月。

經(jīng)批準(zhǔn)減免或者緩繳保障金的用人單位名單，由各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)同財(cái)政部門每年公告一次。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)減免或緩繳保障金的主要理由等。

第十七條保障金征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求征收保障金，確保保障金及時(shí)、足額征繳到位。

第十八條任何單位和個(gè)人均不得違反本辦法規(guī)定，擅自減免或緩征保障金，不得自行改變保障金的征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條縣級(jí)以上殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)于每年6月30日前向社會(huì)公布上年度本地區(qū)用人單位應(yīng)安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、實(shí)際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)和未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。

保障金征收機(jī)關(guān)應(yīng)于每年6月30日前向社會(huì)公布本地區(qū)上年度用人單位繳納保障金情況。

第三章使用管理

第二十條保障金納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。支持方向包括：

(一)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和職業(yè)康復(fù)支出。

(二)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供殘疾人就業(yè)服務(wù)和組織職業(yè)技能競(jìng)賽(含展能活動(dòng))支出。補(bǔ)貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、改造和支持性服務(wù)費(fèi)用。補(bǔ)貼輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用。

(三)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃、啟動(dòng)資金、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼和小額貸款貼息。各種形式就業(yè)殘疾人的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼和用人單位崗位補(bǔ)貼。扶持農(nóng)村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)及其他形式生產(chǎn)勞動(dòng)。

(四)獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績(jī)的單位或個(gè)人。

(五)對(duì)從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)，收入達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人的救濟(jì)補(bǔ)助。

(六)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府及其財(cái)政部門批準(zhǔn)用于促進(jìn)殘疾人就業(yè)和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等其他支出。

第二十一條縣級(jí)以上殘疾人聯(lián)合會(huì)所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，由地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第二十二條各地要積極推行政府購(gòu)買服務(wù)，按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定選擇符合要求的公辦、民辦等各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，承接殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、職業(yè)康復(fù)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助等工作。

第二十三條縣級(jí)以上殘疾人聯(lián)合會(huì)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于每年6月30日前向社會(huì)公布上年度保障金用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活支出情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四章監(jiān)督檢查

第二十四條單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

(一)擅自減免保障金或者改變保障金征收范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的保障金的;

(三)滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的保障金的;

(四)不按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目將保障金繳入國(guó)庫(kù)的;

(五)違反規(guī)定使用保障金的;

(六)其他違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

第二十五條用人單位未按規(guī)定繳納保障金的，并經(jīng)保障金征收機(jī)關(guān)催報(bào)、追繳仍不繳納的，按照《殘疾人就業(yè)條例》的規(guī)定，由保障金征收機(jī)關(guān)提交同級(jí)財(cái)政部門，由財(cái)政部門予以警告，責(zé)令限期繳納;逾期仍不繳納的，保障金征收機(jī)關(guān)除追繳欠繳數(shù)額外，還應(yīng)當(dāng)自欠繳之日起，按日加收5‰的滯納金。滯納金按照保障金入庫(kù)預(yù)算級(jí)次繳入國(guó)庫(kù)。

第二十六條保障金征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在保障金征收和使用管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第五章附則

第二十七條本實(shí)施辦法自1月1日起施行。