廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發了《廣西壯族自治區事業單位實施績效工資指導意見（試行）的通知》（桂政辦發〔2011〕225號），自治區人力資源和社會保障廳、財政廳印發了《關于自治區本級事業單位工作人員實施績效工資的通知》（桂人社發〔2011〕190號）和《關于規范自治區本級事業單位退休（退職）人員津貼補貼的通知》（桂人社發〔2011〕191號）。2011年12月19日，自治區人民政府召開電視電話會議，安排部署全區事業單位實施績效工資工作。事業單位實施績效工資，對規范事業單位收入分配秩序，建立保障公效率的長效激勵機制，提高事業單位公益服務水，促進公益事業發展具有十分重要的作用。

一、事業單位實施績效工資充分體現了自治區黨委、政府的重視和關心

廣西壯族自治區黨委、政府高度重視事業單位實施績效工資工作。2011年以來，自治區領導多次聽取全區事業單位實施績效工資工作專題匯報，并對事業單位實施績效工資工作提出明確要求，作出重要指示。根據自治區領導指示，自治區相關部門在全力做好公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資工作的同時，著力做好其他事業單位實施績效工資工作的調查摸底、數據測算、方案制定、政策研究和起草工作。

11月，廣西公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資全面兌現，具備了事業單位實施績效工資“第三步走”的條件；12月16日，自治區11屆人民政府第97次常務會議專門聽取全區事業單位實施績效工資工作匯報，并決定要加快推進其他事業單位實施績效工資工作。

當前，在國家尚未出臺其他事業單位績效工資指導意見的情況下，廣西把其他事業單位實施績效工資作為保障和改善民生的重要舉措，及時啟動此項工作，充分體現了自治區黨委、政府對廣大事業單位干部職工，特別是低收入事業單位干部職工和退休人員的關心。

二、事業單位實施績效工資的具體政策

（一）關于實施范圍。除義務教育學校和公共衛生與基層醫療衛生事業單位外，按國家規定執行事業單位崗位績效工資制度的事業單位中的正式工作人員，納入此次事業單位績效工資實施范圍。經批準參照公務員法管理的事業單位、各類企業所屬的事業單位和事業單位所屬的獨立核算的企業，不列入事業單位實施績效工資范圍。

（二）關于執行時間。2011年7月，《國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位配套文件的通知》（國辦發〔2011〕37號）頒布，明確提出要“按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則，做好其他事業單位績效工資的實施工作”，“各地區、各部門要根據實際情況，適時起步，分階段推進，逐步到位，進度上不搞‘一刀切’”。根據國辦發〔2011〕37號文件精神，在國家沒有出臺其他事業單位實施績效工資政策文件之前，自治區人民政府決定，從2012年1月1日起，自治區本級事業單位（義務教育學校和公共衛生與基層醫療衛生事業單位除外）開始實施績效工資。各市事業單位的執行時間，可參照自治區本級事業單位實施績效工資的時間確定。

今后，國家對其他事業單位實施績效工資的執行時間有具體政策規定時，從其規定。

（三）關于績效工資水。第一，縣級以上人力資源社會保障、財政部門按照與當地事業單位工作人員均工資水相銜接的原則，綜合考慮當地經濟發展、財力狀況、物價消費水、城鎮單位在崗職工年均工資水、公務員規范后的津貼補貼水等因素，合理確定本地事業單位績效工資總體水，科學設定當地事業單位本年度績效工資水控制線。第二，事業單位實施績效工資前均津貼補貼水低于當地績效工資水控制線的，可將其調整至控制線；對超過控制線，且經費來源符合有關財務規定的，經單位主管部門申報，各級人力資源社會保障、財政部門審批，超過部分可予以保留。第三，績效工資水控制線是綜合考慮當地經濟發展水、財力狀況和物價水等多種因素確定的，各地可以根據情況的變化適時調整，并不是確定后就一成不變。

（四）關于績效工資總量。第一，事業單位績效工資總量由相當于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度和規范后的津貼補貼構成。原工資構成中津貼比例按國家規定高出30％的部分（不含特殊崗位原工資構成比例提高部分），納入單位績效工資總量。第二，縣級以上人力資源社會保障、財政部門綜合考慮單位類別、人員結構、崗位設置、事業發展、經費來源等因素，按照分類管理辦法，每年定期核定本級各部門所屬事業單位的績效工資總量，并對不同類型事業單位逐步實行不同的績效工資總量管理辦法。第三，在各級人力資源社會保障、財政部門核定的績效工資總量內，單位主管部門核定所屬事業單位的績效工資總量，并報同級人力資源社會保障、財政部門備案。第四，事業單位績效工資總量核定后，原則上當年不作調整。確因機構、人員和工作任務發生重大變化等特殊情況需要調整的，須報同級人力資源社會保障、財政部門批準。

（五）關于績效工資的分配。第一，績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。基礎性績效工資主要體現地區經濟發展、物價水、崗位職責等因素，全區統一設立為崗位津貼項目，一般按月發放。獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，根據考核結果發放，具體分配方式和辦法由各事業單位確定。其中，財政定額補助的事業單位，年人均基礎性績效工資部分占當地事業單位績效工資水控制線的50%-70%，各崗位津貼標準由縣級以上人力資源社會保障、財政部門確定；自收自支事業單位，基礎性績效工資占績效工資總量的具體比例和標準由單位主管部門確定。第二，績效考核是績效工資分配的前提和基礎。行業主管部門結合本行業特點，制定績效考核辦法，加強對事業單位內部考核的指導，引導事業單位不斷提高社會公益服務水。事業單位要完善內部考核制度，根據專業技術、管理、工勤等崗位的不同特點，實行分類考核。第三，事業單位制定獎勵性績效工資分配辦法時，要充分發揚民主，廣泛征求職工意見。獎勵性績效工資分配辦法由單位領導班子集體研究后，報單位主管部門批準，送同級人力資源和社會保障、財政部門備案后，在本單位公布實施。

（六）關于單位主要領導分配比例。事業單位主要領導（僅指黨政正職領導）的獎勵性績效工資，在人力資源和社會保障、財政部門核定的績效工資總量內，由主管部門根據對主要領導的考核結果統籌考慮確定。單位主要領導與本單位工作人員的獎勵性績效工資水，要保持合理的關系。

（七）關于津貼補貼項目保留問題。事業單位實施績效工資與規范津貼補貼結合進行。在全面清理核查國家統一規定的津貼補貼項目外各單位發放的津貼補貼和獎金的基礎上，取消資金來源不合法、不合規的項目，并對清理核查后的津貼補貼進行適當歸并，作為規范后的津貼補貼納入績效工資。由于事業單位目前現有津貼補貼種類繁多，對這些項目的處理可以分以下幾種情況分別處理：第一，按國家規定的艱苦邊遠地區津貼、特殊崗位津貼和政府特殊津貼等仍按國家現行政策繼續執行，不納入績效工資管理。第二，按規定由政府投入的人才基金、創業基金和引進高層次人才的特殊報酬，以及臨時性科研課題（項目）報酬等，暫不納入績效工資總量管理，另行規范。第三，事業單位績效工資實施后，不再另行發放的津貼補貼項目有：按上年度12月份工資額度計發的年終一次性獎金，參照桂辦發〔2004〕67號文件執行的補貼和生活補助費，原工資構成中津貼比例按國家規定高出30％的部分（不含特殊崗位原工資構成比例提高部分），1994年出臺的物價、福利性補貼，1997年出臺的適當補貼，2001年出臺的生活補貼、開放地區補貼以及其它由各地、各單位自行規定的津貼補貼等。

（八）關于離退休人員待遇。在實施績效工資時，對事業單位離退休人員發放生活性補貼。其中，離休人員的補貼水按中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人力資源和社會保障部、審計署《關于解決離休人員待遇有關問題的通知》（中紀發〔2008〕40號）精神執行；退休人員的補貼標準由縣級以上人力資源和社會保障、財政部門確定。績效工資不作為計發離退休費的基數和依據。

（九）關于績效工資分配激勵機制。第一，對完成年度目標任務好、考核優秀的事業單位，以及知識技術密集、高層次人才集中、國家戰略發展需要重點支持的事業單位，在核定績效工資總量時給予適當傾斜。第二，獎勵性績效工資根據考核結果發放，在分配中堅持多勞多得，優績優酬，重點向關鍵崗位、高層次人才、業務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。第三，對事業單位按國家規定，通過科技開發經營、技術服務等方式取得的合法收入，可提取一定比例納入獎勵性績效工資發放。具體辦法由主管部門商同級人力資源和社會保障、財政部門制定。

（十）關于調控收入分配差距。一是建立績效工資與經濟社會發展相適應的正常增長機制。二是實行績效工資總量審批管理制度。三是對事業單位現有津貼補貼水超過控制線一定比例的，采取累進方式征收調節基金，具體辦法由各級財政部門商人力資源社會保障部門制定。四是根據單位類別、層級、規模和完成目標情況等因素，單位主要領導的獎勵性績效工資原則上控制在本單位工作人員均獎勵性績效工資的3倍以內。五是在職人員發放的績效工資均水相當于退休人員統一規定補貼均水2.5倍以上的單位，其退休（退職）人員津貼補貼所需經費自行解決。

（十一）關于經費負擔。第一，事業單位實施績效工資所需經費，結合事業單位分類改革，按單位類型性質，分別由財政和事業單位負擔。由財政負擔的經費，按現行財政體制和隸屬關系，由本級財政負擔。由事業單位負擔的經費，其經費來源渠道和支出辦法應符合國家和自治區有關規定。第二，事業單位在職人員績效工資水超過控制線并經同級人社、財政部門核準保留的部分，由事業單位負擔。

（十二）關于紀律要求。實施績效工資后，各事業單位只能執行國家規定的事業單位崗位績效工資制度，不得突破核定的績效工資總量，不得違反規定的程序和辦法進行分配，不得在核定的績效工資總量和確定的補貼標準外自行發放任何津貼補貼或獎金。對違反規定的，一律按違反廳字〔2005〕10號和廳字〔2006〕5號文件嚴肅處理。

三、關于事業單位實施績效工資的幾個認識問題

（一）實施績效工資是不是漲工資？

績效工資不是簡單地漲工資。績效工資是事業單位工作人員工資構成中非常重要的組成部分，主要體現激勵功能，關鍵是建立有效的分配激勵機制，而不是簡單地漲工資。績效工資要按照工作人員的實績和貢獻適當拉開差距分配，重點向關鍵崗位、高層次人才、業務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜，充分調動廣大事業單位工作人員的積極性、創造性。

（二）實行績效工資以后，事業單位績效工資均水是否就都差不多了呢？

首先，事業單位績效工資水是按照與當地事業單位工作人員均工資水相銜接的原則，綜合考慮當地經濟發展、財力狀況、物價消費水、城鎮單位在崗職工年均工資水、公務員規范后的津貼補貼水等因素確定的。由于各地經濟社會發展情況的差異，不同地區事業單位績效工資水可能一致，也可能存在較大差異。

其次，不同市、縣（區）以及不同行業的事業單位規范后津貼補貼的均水本身就存在差距，這會導致不同地區、行業事業單位之間的績效工資均水不完全一致。

第三，有些差距是社會發展的階段性特征。隨著經濟社會進一步發展、事業單位實施績效工資經費保障機制進一步完善以及國家進一步加強對工資收入分配水的宏觀調控，不同地區、行業事業單位的績效工資水差距會逐步縮小。

（三）實行績效工資以后，是否意味著事業單位績效工資均水要與公務員均工資水持？

首先，2006年機關事業單位工資制度改革之后，機關公務員執行的是職務與級別相結合的工資制度，事業單位實行崗位績效工資制度，由于工資系列和分配方式不同，兩者之間沒有一一對應的關系。

其次，由于職務等級、崗位責任、工作表現不同，按照績效工資分配辦法，即使是事業單位相同職務等級的工作人員，其績效工資也可能不一致，有的相對高一些，有的會相對低一些。因此，簡單地把事業單位某一職務等級工作人員工資水與機關單位某一職務層次公務員工資水進行比較，這是不夠科學的。

（四）實施績效工資后，為什么不同事業單位的增資水會有差距？

按照國家政策規定，實施績效工資與規范津貼補貼結合進行。過去一些地方和事業單位自行發放的津貼補貼要進行清理規范，并將規范后的津貼補貼納入績效工資總量。這樣做，一方面有利于規范收入分配秩序，一方面有利于完善事業單位工資經費保障機制。實施績效工資時的增資水，取決于事業單位現有的合法合規的津貼補貼水與當地事業單位均工資水的差距。如果在實施績效工資前事業單位實發津貼補貼水遠遠高于當地事業單位均工資水（或者當地事業單位績效工資水控制線），則會出現實施績效工資后事業單位總體增資較少甚至不增加的情況；反之，如果在實施績效工資前事業單位實發津貼補貼水遠遠低于當地事業單位均工資水（或者當地事業單位績效工資水控制線），則會增資幅度較大。

（五）獎勵性績效工資，是不是用我的錢來獎勵我？

實施績效工資前，有的地方和單位發放給事業單位工作人員的津貼補貼可能是均分配的，或者是按不同的職務等級進行發放，而在實施績效工資時又沒有增量可用于獎勵性績效工資分配。另外，一些地區在規范公務員津貼補貼時，已根據當地的財力狀況對事業單位工作人員的津貼補貼進行了統籌考慮，等到在事業單位實施績效工資時，事業單位的增資水就會出現變化不大的情況。在國家和自治區出臺事業單位績效工資政策前，由于這部分津貼補貼已先行發放給個人，因此，有的事業單位工作人員可能會認為這是“用我的錢來獎勵我”。必須明確，這種分配方式，與實施績效工資分配的方式和導向有較大差距，需要根據事業單位實施績效工資的相關政策進行調整，做好銜接過渡工作。

按照國家和自治區規定的績效工資分配程序，要先確定事業單位績效工資總量，然后將一定比例的績效工資總量作為基礎性績效工資部分，并依照確定的項目和標準按月進行發放，其余比例的績效工資總量則按要求核撥給事業單位，由事業單位按照規范的程序和辦法進行［）再分配。因此，獎勵性績效工資是從績效工資總量中預先劃分出來用于事業單位搞活分配的部分，并不是從事業單位個人工資中扣除的。

（六）自治區本級事業單位退休（退職）人員生活補貼標準為什么有駐邕和非駐邕兩個標準？

規范事業單位退休（退職）人員津貼補貼，總的考慮是，進一步規范收入分配秩序，促進公分配；基本原則是，既要保持事業單位退休人員待遇水大體衡，又要考慮下一步事業單位分類改革、養老保險制度改革能夠有機銜接。確定自治區本級其他事業單位退休（退職）人員生活補貼標準，借鑒了規范自治區本級機關、義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位退休人員津貼補貼的做法，將事業單位退休（退職）人員生活補貼標準劃分了駐邕和非駐邕兩個標準。

鑒于部分自治區本級非駐邕事業單位退休（退職）人員與單位所在地的地方事業單位退休（退職）人員生活補貼客觀上存在著一定差距，目前，自治區有關部門正在研究自治區本級事業單位退休人員執行所在地政府規定的事業單位退休人員補貼標準的屬地化政策。

（七）實行績效工資后，2006年6月30日前退休的專業技術人員如何確定生活補貼標準？

事業單位實施績效工資后，2006年6月30日前退休的專業技術人員，由于沒有明確相應的崗位等級，在實施績效工資發放補貼時，暫按其原聘用專業技術職務起點崗位等級對應的生活補貼標準執行。對此，自治區人力資源和社會保障廳、財政廳已印發《關于調整區直單位附屬義務教育學校2006年6月30日前退休的專業技術人員發放生活補貼標準的通知》（桂人社發〔2011〕192號），調整了2006年6月30日前退休的義務教育學校專業技術人員生活補貼標準。目前，自治區人力資源社會保障、財政部門正在研究調整提高除義務教育學校以外的自治區本級事業單位2006年6月30日前退休人員生活補貼標準。各市可參照自治區本級的調整辦法，結合當地實際情況制定具體實施辦法。

（八）實行績效工資后，事業單位還可以根據自己的情況，自行發放津貼補貼或者獎金嗎？

不可以。實行績效工資后，事業單位不得突破核定的績效工資總量，不得違反規定的程序和辦法進行分配，不得在核定的績效工資總量和確定的補貼標準外自行發放任何津貼補貼或獎金。要嚴格規范事業單位財務管理，對事業單位的各類政府非稅收入，一律按照國家規定上繳同級財政，嚴格執行“收支兩條線”。對事業單位的各類經營服務收入，也要統一核算，統一管理。