上海市人民政府關于印發《上海市激發重點群體活力帶動城鄉居民增收實施方案》的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《上海市激發重點群體活力帶動城鄉居民增收實施方案》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府

2017年11月9日

原文有1萬多字，小編幫你精選如下

上海市激發重點群體活力

帶動城鄉居民增收實施方案

為貫徹《國務院關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》，促進本市城鄉居民收入持續較快增長，結合實際，制定本實施方案。

一、背景情況

本市在收入水競爭力、收入分配機制等方面，與建設“四個中心”和具有全球影響力的科技創新中心、卓越的全球城市的要求，依然存在一定差距。

為此，必須進一步深化收入分配制度改革，逐步解決收入分配領域的深層次問題，優化調整收入分配政策，在經濟發展、財力提高和社會勞動生產率提升的基礎上，提高各類人群收入。

三、重點群體精準激勵

（一）技能人才

提高技能勞動者收入水??

引導企業合理確定技能勞動者薪酬水，建立技能勞動者工資增長機制。

加大對技能要素參與分配的激勵力度，鼓勵企業建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的激勵制度。

進一步推動“首席技師”制度，引導企業培養選拔首席技師，積極發揮首席技師帶頭作用。

鼓勵企業采取協議薪酬、持股分紅等方式，試行協議工資、項目工資、年薪制等分配形式。

開展行業、職業薪酬調查和信息發布工作，為合理確定技能勞動者工資水提供依據。

推動工資集體協商，擴大協商范圍，提升協商實效。

拓展技能勞動者成長空間??

貫通職業資格、職業技能等級、學歷等認證渠道，研究制定高技能人才與工程技術人才職業發展貫通辦法。

鼓勵企業在休假、體檢、培訓、帶薪學習、國內外研修等方面，建立高級工、技師、高級技師與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等待遇的制度。

在試點基礎上，擴大“雙證融通”的實施范圍，推進技能人才培養模式的改革。

健全技能勞動者評價體系，建立國家職業資格許可和認定管理長效機制，規范國家職業資格等級和專項職業能力鑒定發證活動，推進行業企業技能等級認定和新技能培訓評價。

營造崇尚技能的社會氛圍??

組織開展各級各類技能大賽或崗位練兵，大力宣傳勞動模范、大國工匠和技術創新人才。

大力引進本市重點產業發展緊缺的技能人才，對符合條件的高技能人才，在申辦落戶或居住證等方面予以支持。

以申辦第46屆世界技能大賽為契機，弘揚工匠精神，營造崇尚技能的社會氛圍。

（市人力資源社會保障局牽頭，上海市深化收入分配制度改革聯席會議（以下簡稱“聯席會議”）相關成員單位依職責配合）

（二）新型職業農民

提高新型職業農民增收能力。

挖掘現代農業增收潛力。

拓寬新型職業農民增收渠道。

（市農委牽頭，聯席會議相關成員單位依職責配合）

（三）科研人員

善績效工資管理和獎勵機制??

根據事業單位績效工資政策框架，結合科研機構行業特點，在核定的績效工資總量內，優化績效工資結構，建立健全科研人員科研工作量核算和績效評定辦法，形成科研項目、成果、獎勵等與科研人員的獎勵性績效工資掛鉤的制度。

探索實施國有科技型企業股權激勵和員工持股制度。

加強對科研人員的薪酬激勵??

探索建立體現行業特點的高校、科研機構薪酬調查比較與評估制度

為科技創新人員提供充分和穩定的基本收入保障

為科研人員提供較高標準的收入待遇

對基礎研究類、承擔重大戰略項目類科研人員建立以“穩定的基本收入+績效獎勵”為主的收入結構

探索采用年薪工資、協議工資、項目工資等方式聘任高層次科技人才

優化科研項目經費管理??

科技成果轉化收益獎勵、財政科研項目用于人員的勞務費用、間接費用用于人員激勵的經費以及引進高層次人才和團隊的費用，不計入績效工資總量。

進一步向科研機構下放項目經費預算調整審批權。

（市科委牽頭，聯席會議相關成員單位依職責配合）

（四）小微創業者

清除創業壁壘。

加大創業扶持力度。

完善創業成果利益分配機制。

（市經濟信息化委、市人力資源社會保障局牽頭，聯席會議相關成員單位依職責配合）

（五）企業經營管理人員

完善國有企業經營管理人員薪酬制度??

指導市管國有企業進一步完善內部薪酬體系，繼續推進各區和市有關部門做好員薪酬制度改革方案的貫徹落實。

完善對組織任命的國有企業員的薪酬激勵機制，不斷優化考核分配機制。

穩妥推進職業經理人薪酬制度改革試點，采取多種方式探索完善中長期激勵機制，完善職業經理人選聘、簽約、激勵、退出等機制。

有序推進混合所有制企業員工持股試點??

落實《本市地方國有控股混合所有制企業員工持股首批試點工作實施方案》

逐步推進有意向申請員工持股試點的企業開展員工持股試點

強化民營企業家創業激勵??

充分發揮政府、企業和社會多方力量，從觀念、制度、政策和服務等方面形成合力，消除阻礙民營企業發展的隱性壁壘，為民營經濟發展營造良好環境。

完善企業信用信息體系，拓展多元化融資渠道，放寬市場準入門檻，鼓勵民營企業家擴大投資，參與國有企業改革。

建立健全中小企業多層次信息服務臺，深化行政審批制度改革，為民營企業營造公、公正、透明、穩定的法治化環境。

（市國資委、市經濟信息化委牽頭，聯席會議相關成員單位依職責配合）

（六）干部隊伍

完善工資制度??

按照國家部署，提高基本工資在工資性收入中的比重，落實基本工資正常調整機制。

根據國家規定，結合本市實際，探索實施不同類別公務員的差別化工資管理政策。

積極開展公務員和企業相當人員工資水調查比較，探索建立與經濟社會發展水相適應的公務員收入增長機制。

健全差別化激勵機制??

積極向國家爭取，適當提高地區附加津貼額度。

適度提高績效考核獎水，建立績效考核獎正常增長機制。

提高公務員獎勵標準，建立與本市經濟社會發展水相適應、與社工資掛鉤聯動的公務員獎勵制度。

完善公務員職務與職級并行制度，根據國家安排，及時啟動區機關、市級機關的并行制度工作。

明確福利標準和保障范圍??

進一步深化本市公務員住房制度改革，形成有利于穩定和激勵公務員隊伍的工作機制。

進一步完善公務員醫療補助政策。

按照國家要求，探索完善公務員福利制度。

（市人力資源社會保障局、市公務員局、市機管局牽頭，聯席會議相關成員單位依職責配合）

（七）其他公共服務人員

完善事業單位績效工資辦法??

進一步完善事業單位試行按行業分類調控績效工資總量辦法，研究建立行業目標收入均值和績效工資總量正常調整機制。

進一步落實行業主管部門職責，完善事業單位內部收入分配結構，更好地發揮績效工資的激勵作用。

形成社區工作者薪酬動態調整辦法??

根據本市職工均工資水增長情況，建立社區工作者薪酬水動態調整機制，促進社區工作者隊伍職業化、專業化和規范化發展。

不斷提高政府購買服務人員收入水??

根據市場決定薪酬水的原則，按照工資指導價位的社會同類崗位薪酬以及經濟發展水等因素，完善差別化確定專業技術類、文書管理類、行政事務類、工勤護工類等四類機關事業單位政府購買服務崗位薪酬水的辦法。

參照本市社工資水，建立健全政府購買服務人員薪酬水正常調整機制。

完善養護行業政府購買服務機制，提高一線職工工資水。

（市人力資源社會保障局牽頭，聯席會議相關成員單位依職責配合）

（八）有勞動能力的困難群體

深化農村綜合幫扶。

健全低保與就業聯動機制。

完善相關專項救助制度。

（市民政局牽頭，聯席會議相關成員單位依職責配合）

五、保障措施

選擇嘉定、黃浦等區開展技能人才激勵計劃試點

金山、奉賢、崇明等區開展新型職業農民激勵計劃試點

黃浦、寶山、嘉定等區開展小微創業者激勵計劃試點

青浦、金山等區開展有勞動能力的困難群體激勵計劃試點

定期總結試點經驗，積極探索促進居民增收的有效路徑和措施辦法。