簡(jiǎn)介

養(yǎng)老金并軌方案于12月23日上午在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行的第二次全體會(huì)議中通過(guò)，改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步�！耙粋�(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

養(yǎng)老金并軌政策方案詳細(xì)內(nèi)容

23日晚間釋放的消息顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案已經(jīng)擬定，并在決策層面獲得通過(guò)。這意味著已經(jīng)試點(diǎn)多年的養(yǎng)老金并軌改革將有全面實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

雖然改革方案具體內(nèi)容尚未公布，但已披露的信息顯示，改革的基本思路就是要從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。專(zhuān)家認(rèn)為，多年改革難題破冰值得肯定，這有利于促進(jìn)社會(huì)公，但這牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革無(wú)法一蹴而就，需要更加明確的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，尤其在養(yǎng)老金缺口和財(cái)政收入放緩的壓力下，公務(wù)員養(yǎng)老金的錢(qián)從哪里“找”備受關(guān)注。

圖表。

養(yǎng)老金并軌改革試點(diǎn)多年終破冰

當(dāng)前，中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，但退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，因此，養(yǎng)老金雙軌制一直備受詬病，社會(huì)上呼吁并軌的聲音不斷。

雖然國(guó)務(wù)院2008年曾發(fā)布《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定山西、浙江等5個(gè)省市開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，但多年來(lái)一直未獲實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

如今，這一“硬骨頭”終于被啃下。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議23日審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，中國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

報(bào)告稱(chēng)，按照中央部署，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。

養(yǎng)老金并軌方案的通過(guò)，標(biāo)志著實(shí)行20年的中國(guó)養(yǎng)老金雙軌制將謝幕。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞表示，這項(xiàng)改革回應(yīng)了民意關(guān)切，有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)的公正義，而且改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施，不再進(jìn)行試點(diǎn)，可以說(shuō)是一步到位。

公務(wù)員將繳養(yǎng)老保險(xiǎn) 專(zhuān)家稱(chēng)“鐵飯碗”吸引力不會(huì)下降

據(jù)悉，改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。其中，“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

也就是說(shuō)，未來(lái)公務(wù)員、事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。這是否意味著公務(wù)員工資待遇將出現(xiàn)下降?公務(wù)員這一鐵飯碗的含金量和吸引力是否就此減弱?

對(duì)此，唐鈞認(rèn)為，官方此次提出“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)”，也就意味著，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個(gè)人繳費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)該會(huì)對(duì)這一群體的工資進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

“因此，養(yǎng)老金并軌后，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇應(yīng)該沒(méi)有太大影響，‘鐵飯碗’的吸引力也不會(huì)減弱�！碧柒x說(shuō)。

那么，未來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金是否會(huì)減少?唐鈞對(duì)此指出，“老人老辦法”，退休的還會(huì)按照原來(lái)的計(jì)費(fèi)辦法，在職的養(yǎng)老金應(yīng)該會(huì)少，但“職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立”，職業(yè)年金會(huì)補(bǔ)充一部分減少的養(yǎng)老金。

需明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖：從哪“找錢(qián)”是最大難題

“備遭詬病的養(yǎng)老金雙軌制，為什么拖了那么長(zhǎng)時(shí)間一直沒(méi)有解決，就是因?yàn)槿狈σ恍┗�本條件，面臨一些阻力。”上海大學(xué)社會(huì)學(xué)教授顧駿分析。

在顧駿看來(lái)，隨著全面深化改革的推進(jìn)，養(yǎng)老金并軌有了更好的環(huán)境，但是不可能馬上實(shí)行，因?yàn)檫�有很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要解決。

正如顧駿所言，養(yǎng)老金并軌后，最大難題就是從哪里“找錢(qián)”的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在職公務(wù)員數(shù)量約為700多萬(wàn)，126萬(wàn)個(gè)各類(lèi)事業(yè)單位在職人員3000多萬(wàn)。

“國(guó)家本來(lái)只需支付已退休公務(wù)員的養(yǎng)老金，但現(xiàn)在還要想辦法給在崗的公務(wù)員‘存錢(qián)’，這個(gè)難度就很大�！鳖欜E說(shuō)，尤其兩年經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入增速也在削減，那么憑空增加一大塊公務(wù)員養(yǎng)老金開(kāi)支，錢(qián)從哪里來(lái)?

為此，顧駿建議，應(yīng)從解決黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人浮于事、冗員問(wèn)題入手，同時(shí)規(guī)范這一群體的非正常福利和灰色收入，“只有把這些漏洞堵住了，才能在不增加財(cái)政支出總額的基礎(chǔ)上，‘?dāng)D’出一部分用于養(yǎng)老的錢(qián)。”

“歷史造成的問(wèn)題，只能歷史性地解決�！鳖欜E說(shuō)，養(yǎng)老金制度改革是“一攬子計(jì)劃”中的組成部分，說(shuō)到底，還是要從公務(wù)員管理體制乃至行政體制的整體改革中解決。