通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)“雙軌制”問題始于1995年，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。機關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費以及當年的社會均工資等因素計發(fā);而機關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前的工資計發(fā)。 “工資套改”主要體現(xiàn)在工齡和職務上:工齡越長，職務越大，則漲幅越大，退休工資也按照這個漲幅得到了較大的提高。這樣就人為地拉大雙軌制的差距。

目前“養(yǎng)老保險”分五種：機關(guān)公務員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。養(yǎng)老金頂層設計就是要將養(yǎng)老保險的各方面情況綜合在一起研究，不是一個單向的改革，需要考慮的因素很多。一方面是各項制度如何衡和推進，另一方面如何建立一個公性和激勵性相互衡的機制，此外還要考慮現(xiàn)實和長遠的問題。因此，養(yǎng)老金改革涉及的課題較多。胡曉義表示，其中涉及的子課題達16項。

去年，人社部委托國務院發(fā)展研究中心、社科院、中國人民大學等7家機構(gòu)，各自設計一份養(yǎng)老金改革方案。參與其中的社科院世界社會保障中心主任鄭秉文說，這是年來首次由國家部委與研究機構(gòu)、學者一起針對一項重大改革進行行探討。十八屆三中全會通過的《決定》對未來10年養(yǎng)老保障制度改革確立了方向，但具體路線圖和各個子系統(tǒng)的改革方案還需制訂，牽一發(fā)動全身。除了這7份研究成果外，還包括社會各界對養(yǎng)老金改革的意見。還有一些雖然沒有被人社部委托，但也主動拿出建議，他們將對這些建議統(tǒng)一綜合、深化研究。“特別是事關(guān)全局和長遠的，我們還要具體測算，要跟實際結(jié)合，分省分地區(qū)具體地測算，選擇最優(yōu)方案。”在養(yǎng)老金改革方案研究的同時，他們采取邊設計邊推出的方式。一旦有成熟的改革措施就會及時推出。去年以來已至少推出3個關(guān)于養(yǎng)老金改革的政策，其中包括出臺“新農(nóng)保、城居保合并政策”、“關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系銜接的暫行辦法”、“企業(yè)年金和職業(yè)年金遞延納稅政策”等。

這三項關(guān)于養(yǎng)老金的政策都是包含在頂層設計里面的方案，這些比較成熟的，就會陸續(xù)推出。今后還會有一些政策，等到條件成熟時也會陸續(xù)推出。另外，對于養(yǎng)老金“雙軌制”何時并軌的問題，胡曉義表示，“總理的政府工作報告實際已給出答案”。報告里有一句話是“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，它是列在重點工作里面，所以是已給出時間表了。養(yǎng)老金并軌最多能解決公務員與企業(yè)人員之間的養(yǎng)老金公問題，但無法從根本上解決養(yǎng)老金本身的公問題。

據(jù)了解，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議決定，從今年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水再提高10%。雖然已經(jīng)對雙軌制進行一些傾斜和調(diào)整，但是據(jù)專家估測，養(yǎng)老金并軌至少還需要五年。《人民日報》發(fā)表了一篇評論文章《拉養(yǎng)老金待遇對公務員不公》，文中說：“公務員是國家公職人員，掌握并行使公共權(quán)力。養(yǎng)老待遇差了，隊伍可不好帶，積極性和清廉度都會受影響。而且，一般來說，能考上公務員的，文化程度也較高，讀書時間長、教育投資大。非要讓公務員的養(yǎng)老金和藍領(lǐng)工人水一樣，對寒窗苦讀十幾載的公務員來說，是否也不公?”此核心觀點遭到很多網(wǎng)友的反對。在這些網(wǎng)友看來，公務員比普通人領(lǐng)取更高養(yǎng)老金才是不公的。的確，養(yǎng)老金雙軌制不公。公務員比普通人交得少、領(lǐng)得多，在養(yǎng)老基金中多分走一塊蛋糕，等于是人們除了用明面上的稅來供養(yǎng)公務員，還得用隱形的稅來供養(yǎng)退休公務員。

但是，取消雙軌制是否就能解決養(yǎng)老金的公問題呢?這么做最多能解決公務員的養(yǎng)老金公問題，但無法從根本上解決養(yǎng)老金公問題。因為，政府辦養(yǎng)老金的制度注定就不公。首先，政府辦養(yǎng)老金，就是讓所有人都放棄對自己的資金用途的選擇權(quán)，這對那些當下急需資金的人來說，是不公的。養(yǎng)老金并不是一筆小錢。月收入1萬者，就要交2800元養(yǎng)老金，其實很驚人。比如一個創(chuàng)業(yè)者，他更愿意留下這筆錢當前使用，賺錢以后反倒可以更好地養(yǎng)老;或者一個父親愿意留下這筆錢給小孩提供更好的教育，以后獲得更高回報。

其次，強迫這么多人把自己的錢放到一個大鍋飯里，必然就出現(xiàn)有人交的比吃的少、有人交的比吃的多的情況，這當然也不公。公務員交得少拿得多，因為太明顯而被大家看到。其實拿的比交的多的情況很多。比如，現(xiàn)在正在領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人們，絕大部分都是拿的比交的多。第三，對后來者不公。延遲退休是這兩年大家關(guān)注的熱門話題了。而為什么延遲退休?一方面是政府辦養(yǎng)老金效率很低，另一方面，也是因為現(xiàn)在領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人們?nèi)笨跓o法彌補。

我們可以看到養(yǎng)老金雙軌制“并軌”的大方向是明確的。實際的推進，要考慮兩方面情況：一方面，機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行60多年，從以往的經(jīng)驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須是循序漸進的，才能實現(xiàn)制度的穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。