事業(yè)單位教師養(yǎng)老金改革詳解

今天啊，再跟大伙聊聊機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革這個(gè)事，別嫌我們徐叨啊，這個(gè)事，畢竟涉及到方方面面，關(guān)系到咱們每一個(gè)人的切身利益，別管您是公務(wù)員，您是事業(yè)單位，您還是企業(yè)的，都跑不了。

關(guān)于這回養(yǎng)老金改革，大概其是一個(gè)什么方案、什么內(nèi)容，禮拜一的那期節(jié)目里頭，已經(jīng)跟大伙做過分析了，咱今天著重說說當(dāng)中的幾個(gè)小細(xì)節(jié)，別小看細(xì)節(jié)，往往細(xì)節(jié)決定成敗。

比如說，養(yǎng)老金并軌了，會(huì)不會(huì)給公務(wù)員漲工資，再比如說，公務(wù)員、事業(yè)單位都走養(yǎng)老保險(xiǎn)這塊了，會(huì)不會(huì)吃企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這都是大伙有疑問、比較關(guān)心的地方。

咱挨個(gè)說啊。頭一個(gè)問題，養(yǎng)老金并軌了，做為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員也開始月月上養(yǎng)老保險(xiǎn)了，對(duì)于工資收入這塊來說，肯定會(huì)有影響，而且這個(gè)影響還不小。您算啊，按照這回改革方案的規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)這塊，個(gè)人得交8%，職業(yè)年金這塊，個(gè)人得交4%，這兩加一塊就是12%，具體到每個(gè)人身上，有多有少，多的能有一兩千塊錢，少的，也有得大幾百塊錢。想弄清楚了自個(gè)到底應(yīng)該扣多少錢嗎?我們交您一個(gè)小辦法，拿過來工資條，看看公積金那欄扣您多少錢，公積金一般都是個(gè)人扣15%，養(yǎng)老保險(xiǎn)扣12%，也就是說扣養(yǎng)老保險(xiǎn)的錢，比公積金少點(diǎn)有限，看看自個(gè)每月扣多少錢的公積金，那么，養(yǎng)老保險(xiǎn)每個(gè)月扣多少錢，心里基本也就有數(shù)了。

扣完了養(yǎng)老保險(xiǎn)，工資收入受影響了，這個(gè)影響怎么來彌補(bǔ)呢，之前，一直瘋傳說機(jī)關(guān)事業(yè)單位要進(jìn)行工資收入調(diào)整，肯定是要往上調(diào)不會(huì)往下調(diào)啊，調(diào)，又能調(diào)多少，大伙都是猜來猜去，猜悶玩，誰也沒有一個(gè)準(zhǔn)譜。

19號(hào)那天，隨著人社部副部長胡曉義的正式表態(tài)，這個(gè)事，終于落挺了，公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整和機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整，一共是三個(gè)文件，全都發(fā)到各個(gè)單位了，下一步各單位就要按這三份文件，對(duì)號(hào)入座，進(jìn)行工資調(diào)整了。

這頭一個(gè)問題終于搞清了，機(jī)關(guān)事業(yè)單位確實(shí)是要調(diào)整工資收入。至于說具體能漲多少錢，還沒到發(fā)工資的日子，所以誰也不知道，但是按胡部長的意思，上漲的幅度，在抵扣了那12%的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出之后，工資收入僅僅是略有提升，不會(huì)說一漲漲老多，您就別抱這個(gè)熱火罐了。人家說得很明白了，工資調(diào)整主要的目的還是希望改革之后，大伙的待遇水不降低，最起碼能維持原狀。

再來看第二個(gè)問題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位，毛4000萬人，都走社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)了，會(huì)不會(huì)吃占企業(yè)的養(yǎng)老金。

關(guān)于這個(gè)問題，在19號(hào)當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，胡副部長給出了明確的答案，那就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不會(huì)吃占企業(yè)的養(yǎng)老金，同時(shí)企業(yè)員工養(yǎng)老待遇也不會(huì)降低。

咱先放段錄音，聽聽胡副部長當(dāng)時(shí)的原話都是怎么說的，然后咱們?cè)僖稽c(diǎn)一點(diǎn)的進(jìn)行解讀。

(錄音：養(yǎng)老金 1分48秒)

不知道您聽明白沒聽明白胡部長的這番解釋，具體來說，根據(jù)國務(wù)院這回發(fā)布的改革方案，明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要單獨(dú)建帳，跟企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。

這點(diǎn)太重要了，這就明點(diǎn)告訴大伙，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是兩本不同的帳。相信之前，很多人，包括我們?cè)趦?nèi)對(duì)這塊的理解都有偏差，我們一直理解是，改革之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)，都在同一口鍋里吃飯了。現(xiàn)在看來，還不是，這是兩口不同的鍋，各吃各的。唯一相同的是，不論您是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的，還是企業(yè)的，都得往各個(gè)的鍋里添東西了，沒有不添東西白吃那么一說了。

既然都得往鍋里添東西，為嘛還得弄兩口鍋呢，怎么就不能混一口鍋里吃飯呢。

胡部長的解釋是，之所以這么規(guī)定，一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道都是走財(cái)政資金，政府預(yù)算撥款，跟企業(yè)完全不一樣，企業(yè)是自收自支，自負(fù)盈虧。兩塊的資金來源是不一樣的。

另外一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比、也叫養(yǎng)老金替代率，跟企業(yè)的也不一樣。所謂的替代率，就是指您退休之后拿的錢跟退休之前拿的錢相比。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比在70%到90%之間，而企業(yè)的撫養(yǎng)比在百分之五六十左右。如果混到一塊，放在同一個(gè)帳面上，企業(yè)員工就明顯吃虧了。

分帳管理，最大的好處就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位不會(huì)吃占企業(yè)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保證企業(yè)員工的利益。

要說考慮的是夠周全的。

現(xiàn)在呢，大伙普遍還有這么一種疑慮，給機(jī)關(guān)事業(yè)單位漲工資，企業(yè)員工會(huì)不會(huì)心理不衡呢，噢，你們剛一并軌，立馬就漲工資，堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)。

就這個(gè)問題，咱再看看新華社是怎么分析的。

新華社新華時(shí)評(píng)的分析文章說，各方議論已久的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員“調(diào)薪”已成定局，這支靴子終于落兒地兒了。

是咱們國家收入分配制度改革提速的一年，國務(wù)院已經(jīng)公布了，今年繼續(xù)給企業(yè)退休人員上調(diào)養(yǎng)老金，這是企業(yè)退休人員養(yǎng)老金第11次上調(diào)了，之前已經(jīng)有過“十連漲”了，連著十年，每年都在上調(diào)，年年上調(diào)的幅度都在10%以上。11連漲，每次都在10%以上，也就是說，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，跟十年前比起來，大部分都翻番了，一年一個(gè)10%，十年不就是100%了嗎。

而在這十年當(dāng)中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本工資，一直沒動(dòng)過，十年沒漲過工資了，這是頭一次漲。

同時(shí)，大伙還應(yīng)該看到，給公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員漲工資，只是收入分配體制改革的一個(gè)環(huán)節(jié)，后面還有措施呢，象什么官員財(cái)產(chǎn)公示、三公消費(fèi)管理，各項(xiàng)管理制度陸陸續(xù)續(xù)都要出臺(tái)。伴隨著漲工資，后面還有更嚴(yán)格的量化管理制度呢，這就預(yù)示著，今后公務(wù)員這碗飯不是這么好端的了，沒有金飯碗那么一說了。

而且有漲自然也有跌，比如說今年72家央企負(fù)責(zé)人就率先啟用新的薪酬制度，規(guī)定這些高管的年薪，不能超過普通員工年薪的多少倍，據(jù)說有個(gè)60萬封頂?shù)母軆骸Ｔ僖膊粫?huì)說象以前那樣，普通員工，一年掙個(gè)十來萬就了不得了，再看老總，一年好家伙成百上千萬那么拿著。

限高提低，這些舉措，都是為了進(jìn)一步保證社會(huì)公。

最后，還有一個(gè)大伙比較關(guān)心的話題就是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金到底是個(gè)什么東西。

根據(jù)國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，明確提出“機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金”。

聽說過養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是職業(yè)年金，以前咱們可是從來沒接觸過這塊啊，反我們是真不知道這職業(yè)年金是個(gè)嘛東西，能夠起到嘛作用。

咱看新華社是怎么說的，就是前天，新華社新華視點(diǎn)欄目發(fā)表文章，題目叫三問機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金。嘿，這真叫想嘛來嘛啊，正不明白嗎，人家就給解釋了。

三問，頭一問：嘛叫職業(yè)年金?

養(yǎng)老金“雙軌制”并軌之后，以北京市的一名公務(wù)員小董為例，小董也是個(gè)普通的公務(wù)員，他對(duì)照著新政策替自個(gè)算了一筆帳。小董每月工資收入5800。按照新政策，公務(wù)員也納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按工資8%的繳費(fèi)比例交費(fèi)，5800的8%，這就是464，有零有整;還得交一個(gè)4%的職業(yè)年金，這是232。這么一來，小董一個(gè)月養(yǎng)老保險(xiǎn)這塊，總共要扣696塊錢，差四塊錢700。剛不說了嗎，小董一個(gè)月掙5800，這回一下子就得多扣將700塊錢，從五千大幾，直接改成5000出頭了，收入影響不小，最起碼得少下兩頓館子，少添兩件衣服吧。

小董也是不明白什么叫職業(yè)年金。

對(duì)此，專家是這么解釋的，哪的專家呢，中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉，張所長解釋說了，公務(wù)員養(yǎng)老供款渠道只有財(cái)政這一條道，因此建立職業(yè)年金制度，是作為對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充，其資金來源主要是由單位出資和個(gè)人繳費(fèi)兩部分組成。

再看人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人是怎么說的，人說的就更細(xì)了，單位按工資總額的8%替您交職業(yè)年金，個(gè)人按工資總額的的4%交職業(yè)年金，兩下加一塊是12%，交上來的這筆錢，實(shí)行個(gè)人賬戶管理，都?xì)w到您的個(gè)人養(yǎng)老帳戶當(dāng)中，等到您退休的時(shí)候，再根據(jù)職業(yè)年金積累的情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金。也就是說您的退休當(dāng)中，一共分為三塊，一塊是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一塊是職業(yè)年金，還是一塊是基于公務(wù)員之前沒上過養(yǎng)老保險(xiǎn)的過渡補(bǔ)償金。

實(shí)際上，建立職業(yè)年金制度并非一時(shí)之舉，不是現(xiàn)在剛有的。在黨的十八屆三中全會(huì)上就明確提出：“要加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。”

深圳，在2008年的時(shí)候，就開始進(jìn)行試點(diǎn)了。

既然深圳是試點(diǎn)，已經(jīng)實(shí)行五六年了，咱看看深圳在職業(yè)年金運(yùn)作管理這塊是一個(gè)什么路數(shù)。

深圳市規(guī)定，聘任制公務(wù)員等到了退休的時(shí)候，就可領(lǐng)取職業(yè)年金了。

職業(yè)年金也有獎(jiǎng)懲規(guī)定。

獎(jiǎng)，因?yàn)楣ぷ鞅憩F(xiàn)突出獲獎(jiǎng)的，也可以獲得職業(yè)年金獎(jiǎng)勵(lì)，除了單位跟個(gè)人交的那部以外，單位再獎(jiǎng)勵(lì)你一部分;

懲，因?yàn)榉赴竷毫耍�被司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查，不但要暫停發(fā)放工資，同時(shí)職業(yè)年金你也不用交了，今后給不給你都是回事了。也就是說，您一旦嘬禍了，就徹底跟職業(yè)年金說拜拜了。您看了嗎，職業(yè)年金不光是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種補(bǔ)充，同時(shí)還起到了對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的約束作用。有點(diǎn)象那種廉政基金的意思。但是，它又不等同于廉政基金。

為嘛不能等同于廉政基金呢，專家是這么說的，職業(yè)年金，它的主要作用還是為了給基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)充的，如果想讓職業(yè)年金在廉政方面起到作用，還是差點(diǎn)行事，關(guān)鍵就在于職業(yè)年金跟廉政基金比起來，錢太少，占的比例太低。以咱們的香港特區(qū)為例，香港特區(qū)的公務(wù)人員就有養(yǎng)廉基金這么一說，在任上一輩子沒犯過錯(cuò)，安安到退休了，你可以拿到很高的一筆養(yǎng)廉基金，一兩百萬，甚至大幾百萬，在退休總收入當(dāng)中，占比能夠達(dá)到五六成以上，絕對(duì)是筆收入，少了這筆錢，你退休生活都成問題了，逼著你不敢犯事。

而內(nèi)地的職業(yè)年金這塊，占比還是比較低，連個(gè)人帶單位這兩塊全算上不過才12%，起不到養(yǎng)廉基金的作用。

這是深圳方面的規(guī)定，相信會(huì)為今后全國的職業(yè)年金管理制度提供不少可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三問當(dāng)中的第二問：職業(yè)年金如何保障退休收入?

根據(jù)人社部胡副部長的意思，養(yǎng)老制度并軌之后，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會(huì)降低。而要保證退休待遇不降低，就得靠職業(yè)年金發(fā)揮作用了。

養(yǎng)老制度改革之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，他的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)都跟企業(yè)職工的看齊。

改革之前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人員，養(yǎng)老金替代率，在70%到90%左右，所謂的替代率，剛說了，就是指您退休之后拿的錢跟退休之前拿的錢相比。退休之前您一個(gè)月要是掙6000，替代率如果按90%算，您退休之后拿的錢就是5400。基本上沒損失多少錢。

而企業(yè)員工替代率這塊，就沒那么高了，只有60%左右。咱還按您退休之前一個(gè)月掙6000塊算，替代率就是60%，退休之后，一個(gè)月也就能拿3600，差了可是不老少的。

現(xiàn)在這一改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率跟企業(yè)看齊了，都在60%左右，肯定退休收入就受影響了，可剛才胡副部長不說了嗎，待遇不會(huì)降低，為了保證待遇不降低，就得依職業(yè)年金來彌補(bǔ)這塊的損失。所以，別不拿豆包當(dāng)干糧，別小看了職業(yè)年金的作用，到了退休它可就顯出作用來了。

職業(yè)年金還有另外一個(gè)好處就是，可以在一定程度是降低個(gè)人納稅的負(fù)擔(dān)。

按照咱們國家的個(gè)稅政策，交納個(gè)人所得稅，起征點(diǎn)是3500，超過3500的部分上稅，而三險(xiǎn)一金是不在這3500的范圍之內(nèi)的。

比如說，您一個(gè)月掙6000塊錢，上個(gè)人所得稅，先刨去一個(gè)3500，這是起征點(diǎn)，還剩2500，這2500當(dāng)中，還得刨去交納三險(xiǎn)一金的費(fèi)用，職業(yè)年金也算三險(xiǎn)一金之一，再刨去這部分的費(fèi)用，您上稅的額度就更少了，變相的等于降稅了，而且這筆費(fèi)用，等您退休的時(shí)候，還得按月發(fā)給您，合適吧。

三問當(dāng)中的最后一問：職業(yè)年金是不是會(huì)造成新的社會(huì)不公?

機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員除了養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，比企業(yè)退休員工還多出一份由財(cái)政支出供給的職業(yè)年金，會(huì)不會(huì)引發(fā)新的不公呢?

打個(gè)比方，我跟編輯，吃的是一樣的菜，可在主食上，多分給他半拉饅頭，這半拉饅頭就是職業(yè)年金。

他憑嘛就比我多分半拉饅頭呢。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員有職業(yè)年金，企業(yè)怎么就沒有呢?

不是沒有，而是這里頭有區(qū)別。

按照咱們國家的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)員工其實(shí)也有這塊的收入，只不過叫法不一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位，叫職業(yè)年金，而企業(yè)這塊，叫企業(yè)年金。都是年金，一個(gè)叫職業(yè)，一個(gè)叫企業(yè)。

他們二者之間最大的區(qū)別在于，機(jī)關(guān)事業(yè)單位上的職業(yè)年金，具有強(qiáng)制性，你必須得上，直接從你每月工資楞扣了。而企業(yè)年金則不然，企業(yè)年金屬于企業(yè)的自愿行為，各家企業(yè)視自身的實(shí)際情況而定，你可以給職業(yè)上，也可以不上，不具備強(qiáng)制性。

根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)顯示，咱們國家早在20就實(shí)行了企業(yè)年金制度，由于它是本著一種自愿的原則，所有老多企業(yè)具體執(zhí)行起來就有偷手了，效益好的，就給員工上了，效益差的，就不上了。因?yàn)槟�自個(gè)上4%，企業(yè)得上8%，他得掏大頭，自然會(huì)增加企業(yè)的用人成本。

您看了嗎，企業(yè)員工不是沒有年金，關(guān)鍵得看您所在的單位給沒給您上了。如果非要說這塊不公，那最好的解決辦法，就是完善企業(yè)年金制度，規(guī)范企業(yè)的作法。

還是來自人社部的數(shù)據(jù)顯示，截至到第三季度，咱們國家，參加企業(yè)年金的職工人數(shù)，2200多萬人，這個(gè)比例不足6%，也就是說，有將95%的企業(yè)，沒給員工上企業(yè)年金。

那怎么才能讓企業(yè)也給員工上企業(yè)年金呢，會(huì)不會(huì)把企業(yè)年金今后也改成強(qiáng)制性的，必須得上。這塊，還得具體研究。國家肯定會(huì)逐步出臺(tái)一些政策，鼓勵(lì)企業(yè)給職工繳納企業(yè)年金。

另外呢，隨著人才競爭的日益激烈，企業(yè)為了吸引優(yōu)秀人才，也會(huì)把企業(yè)年金當(dāng)成招攬人才的一項(xiàng)條件，來我這吧，我給你上企業(yè)年金，這就等于變相的給你漲了8%的工資啊。

總之啊，雖然現(xiàn)在來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位跟企業(yè)比起來，還存在著職業(yè)年金的差別，上班的時(shí)候不顯，等到了退休的時(shí)候就能看出來差距來了，但是，如果從長遠(yuǎn)來看，國家肯定會(huì)想辦法，縮小企業(yè)跟機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保障方面，這二者之間的差距。給企業(yè)退休職工連調(diào)11年的工資，不就是最好的明證嗎。