人力資源和社會保障部克日發布的《2013年度人力資源和社會保障奇跡成長統計公報》表現，2013年各級財務津貼根基養老保險基金3019億元，比2012年再增進371億元。

與之形成光鮮比擬的是，反應退休職員根基糊口保障程度的重要指標養老保險更換率(即養老金報酬程度與退休前人為收入程度之間的比率)在一連降落。專家以為，老齡化加上一胎化，導致中國的根基養老保險制度計劃缺乏緩沖空間，難以一連。

據人社部統計，2013年整年城鎮職工根基養老保險基金總支出18470億元，比上年增添18.7%。整年基金總收入22680億元，比上年增添13.4%，個中征繳收入18634億元，各級財務津貼根基養老保險基金3019億元。

據相識，財務津貼一向是養老保險基金收入的重要來歷，其比例在已往十幾年根基維持在基金總收入的13%至14%。2012年，整年各級財務津貼根基養老保險基金的金額為2648億元，2011年為2272億元。也就是說，財務津貼在客歲和前年別離增進了371億元和376億元。

與基金總收入和財務津貼增進同步的是，退休職工養老保險報酬10年來一向以10%比例上調。企業退休職員的月均勻養老金從20的714元，已經進步到了的2000元閣下。

不外，養老金一連上調未必會帶來保障程度的響應進步。數據表現，我國城鎮職工養老保險更換率由2002年的72.9%降落到20的57.7%，從此一向降落，2011年為50.3%。而按照天下銀行的提議，要維持退休前的糊口程度不降落，養老金更換率需不低于70%，國際勞工組織提議養老金更換率最低尺度為55%。

有專家以為，連年來，我國企業在崗職工錢幣人為均勻年增添在15%閣下，但養老金根基維持在10%的增添程度。兩者之間每年相差5個百分點的漲幅，逐年累積后數值相差越來越懸殊，導致更換率一連降落。

而與城鎮職工養老保險的更換率對比，城鄉住民養老保險越發捉襟見肘。按照人社部的統計，2013年城鄉住民根基養老金月人均只有81元。這樣一個被輿論視作似社會搶救的保險制度，也同樣面對更換率降落的環境。有統計數據表現，2009年新農保成立的時辰，養老金占其時農村住民純收入的12.5%，五年之后的本日是8.3%。

對付財務津貼不絕增進和更換率持續降落的抵牾，中國社科院天下社保研究中心主任鄭秉文對《經濟參考報》記者暗示，老齡化加上一胎化，導致中國的根基養老保險制度的技能和計劃沒有一個龐大的緩沖空間，這個制度是不行一連的。

"今朝海內險些全部的根基保險制度的更換率都在降落，可是假如更換率過高，有也許導致一個國度財務的休業，好比希臘。"鄭秉文暗示，"太高了國度休業，太低了制度休業。"

怎樣破解這一困難?鄭秉文以為，養老保險制度改良應該設立富裕性和多元性的方針。

多元性是指養老保險的幾個構成部門越發公道。在我國，根基養老保險、企業年金、貿易養老保險三支柱中，根基養老保險一支獨大題目異常嚴峻。鄭秉文以為，今朝我國第二支柱、第三支柱存在許多題目，還達不到多元化的方針。將來要夸大貿易保險在社會養老保險制度中的浸染"貿易保險的浸染起首是進步整體更換率，其次是敦促構造奇跡單元養老制度改良，第三是提供處事，將新農合委托給貿易保險"。

從富裕性指標看，要進步今朝養老保險三大支柱的整體更換率。鄭秉文舉例說，希臘第一支柱也就是根基養老保險包圍率為97%，美國第一支柱更換率固然僅為37%，不外因為美國的金融器材出格發家，第二支柱、第三支柱成長衡，尤其養老產物出格發家，使得美國的晚年貧窮率只有12%。