多渠道籌資彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口 應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化

由《韓國(guó)保險(xiǎn)報(bào)》和日本《保險(xiǎn)每日新聞》共同主辦的第七屆亞洲保險(xiǎn)論壇于3月28日在北京舉辦。北京大學(xué)教授鄭偉在會(huì)上分析了中國(guó)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響。他指出，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)問題極其嚴(yán)峻，按照中成本情景假設(shè)，到2048年將出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累積收不抵支，基金枯竭。單獨(dú)依賴財(cái)政投入來解決養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口不具可行性，除加大財(cái)政投入意外，還需考慮其他外部籌資渠道，如開征新稅種(如高消費(fèi)稅等)、國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)、發(fā)型社會(huì)保障彩票、劃轉(zhuǎn)全國(guó)社保基金方法等來彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口。

鄭偉表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金指的是第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，不包括第二、第三支柱，僅僅包括城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊。主要有四個(gè)方面的數(shù)據(jù)向大家匯報(bào)，第一個(gè)是在職退休人員比例，中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)里頭大概是三個(gè)在職人員養(yǎng)一個(gè)退休人員，3：1的數(shù)值。到2030年會(huì)降到2：1，到2065年降到1：1。也就是說到2065年中國(guó)城鎮(zhèn)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)在職養(yǎng)一個(gè)退休，這個(gè)比例和美國(guó)相比，是很不一樣的。美國(guó)目前的撫養(yǎng)比，在職和退休也是3：1，美國(guó)2030年代也是2：1，但是在2030年代之后他長(zhǎng)期保持2：1穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，但咱們是繼續(xù)往下降。正是因?yàn)槿丝诶淆g化的急劇變化導(dǎo)致了我們?cè)诤竺孢@幾張表出現(xiàn)比較嚴(yán)峻的狀況。年度現(xiàn)金流的衡量是當(dāng)年的基金收入和當(dāng)年支出之間的關(guān)系，在這個(gè)里頭我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在2037年的時(shí)候，會(huì)首次出現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收入不抵當(dāng)年支出，當(dāng)年收支會(huì)出現(xiàn)負(fù)數(shù)。

第二個(gè)數(shù)據(jù)是累積收支，我們發(fā)現(xiàn)累積收支在2048年會(huì)出現(xiàn)整個(gè)基金的枯竭，就是假設(shè)不改革，照著目前的框架往下發(fā)展，2048年中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就會(huì)枯竭。第一階段我們聽到韓國(guó)的情況，也有本世紀(jì)四十年代出現(xiàn)基金枯竭的問題，這和中國(guó)的情況還是挺像的。

第三個(gè)數(shù)據(jù)是綜合精算結(jié)余，這是在考慮未來幾十年當(dāng)中均來說養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口有多少。我們重點(diǎn)看2011