導(dǎo)讀：7月29日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會介紹相關(guān)情況。在新聞發(fā)布會上，省人力資源社會保障廳廳長韓金峰表示，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，涉及全省350萬機關(guān)事業(yè)單位人員切身利益，《實施辦法》的出臺，標(biāo)志著改革的總體方案和主要政策已經(jīng)明確，正式進入實施階段。《實施辦法》自10月1日起施行，今年9月底前，全省機關(guān)事業(yè)單位就要按照《實施辦法》組織參保繳費、計發(fā)待遇。

改革范圍：機關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)人員

這次改革適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。在參保范圍上，機關(guān)和參公單位比較明確。就事業(yè)單位來說，目前劃分為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位(含公益一類、二類、三類事業(yè)單位)，參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

劃分為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，再按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)養(yǎng)老保險范圍。

對于尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。

各地在原機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌期間，已納入?yún)⒈７秶�的編制外人員，應(yīng)劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)參保，原統(tǒng)籌期間的個人繳費相應(yīng)轉(zhuǎn)入本人企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。其中，改革前(10月1日前，下同)已經(jīng)人力資源社會保障部門核準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，可保留在機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險范圍，原統(tǒng)籌期間的個人繳費并入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金。編制外人員的具體劃轉(zhuǎn)辦法，由各市(指設(shè)區(qū)的市，下同)結(jié)合實際確定。參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的單位的編制內(nèi)勞動合同制工人，按照國家和省相關(guān)規(guī)定，參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，具體辦法另行確定。

繳費政策：個人繳費工資“3倍封頂、60%托底”

“繳費政策總的原則是參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)。”省人力資源社會保障廳廳長韓金峰表示，這既有利于政策銜接，也有利于人員流動時養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

具體規(guī)定是:單位按參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資之和作為繳費基數(shù)，按20%的比例繳費;個人按國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼補貼項目之和作為繳費基數(shù)，按8%的比例繳費，全部計入個人賬戶，按規(guī)定計息，余額可以依法繼承。機關(guān)事業(yè)單位個人繳費工資和企業(yè)一樣，實行“3倍封頂、60%托底”的政策:超過省或市上年度在崗職工均工資3倍的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于60%的，按60%計算繳費基數(shù)。

對于個人繳費基數(shù)的確定，我省規(guī)定，機關(guān)單位(含參公單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括:本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)以及年終一次性獎金;事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括:本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼和績效工資。其它項目暫不納入個人工資繳費基數(shù)。

養(yǎng)老待遇：與繳費年限、繳費水、退休時間等掛鉤

機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇計發(fā)方式，采用退休時工資“打折”的辦法，如退休時上月工資打9折，就是某退休人員的待遇，這種計發(fā)辦法不能完全體現(xiàn)工作年限變化。

改革后，基本養(yǎng)老金待遇水的確定與繳費年限、繳費水、退休時間等多種因素掛鉤，這種計發(fā)辦法充分體現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳長得”的價值取向。

基本養(yǎng)老金待遇由兩部分組成:一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以省或市上年度在崗職工月均工資和本人指數(shù)化月均繳費工資的均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。基礎(chǔ)養(yǎng)老金主要體現(xiàn)了“長繳多得”，繳費時間越長，待遇水越高。二是個人賬戶養(yǎng)老金，以個人賬戶儲存額除以國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的計發(fā)月數(shù)，個人賬戶儲存額包含歷年個人繳費的本金與利息。個人賬戶養(yǎng)老金主要體現(xiàn)了“多繳多得”，繳費越多，待遇水越高。

基金管理：單獨建賬，不與企業(yè)混用基金

基金實行嚴格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確保基金安全。國家明確規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。主要考慮是，一方面機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道主要來源于財政資金，單獨建賬管理基金，有利于明確財政責(zé)任;另一方面機關(guān)事業(yè)單位的“職工負擔(dān)系數(shù)”、“養(yǎng)老金替代率”比企業(yè)高，不與企業(yè)混用基金，避免了機關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)存基金的問題。

轉(zhuǎn)移接續(xù)：跨地區(qū)、跨險種流動，個人賬戶儲存額可隨同轉(zhuǎn)移

隨著城鎮(zhèn)化加速，參保人員在跨統(tǒng)籌地區(qū)、跨險種間流動就業(yè)更加頻繁。這次改革對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題進行了明確：一是參保人員在同一統(tǒng)籌范圍(指設(shè)區(qū)的市，含省直)內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位之間流動的，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金;二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的，在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系時，個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移部分基金。轉(zhuǎn)移基金的目的，主要是實現(xiàn)兩地之間的基金利益衡，避免產(chǎn)生流動阻礙。

這種轉(zhuǎn)移辦法，與企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法是一致的，有利于促進人力資源合理配置和人員的有序流動。無論采取哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費年限(含視同繳費年限)都連續(xù)計算，參保人員的利益不會受損。