東北三省的試點經(jīng)驗將作為一種模式，從明年開始逐步在全國推開，經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海地區(qū)有望首批加入這一行列

關(guān)于個人賬戶的一系列懸念有望在11月底獲得部分注解。在國務院即將發(fā)布的有關(guān)文件中，正在東北三省試點的做實個人賬戶模式，將逐步推開;與此同時，個人賬戶基金運營管理的相關(guān)辦法也在醞釀中。

試點初戰(zhàn)告捷

“從東北三省試點的情況看，是塊硬骨頭，如果把它啃下了，推廣到其他地區(qū)就不難。”參與東北三省試點方案設計的人士說，目前遼寧試點基本告捷，個人賬戶實現(xiàn)按工資8%的比例繳納;從5%起步的黑龍江和吉林今年也已把比例提高到6%。

2001年7月1日遼寧啟動做實個人賬戶試點。根據(jù)試點方案，遼寧省試點前，個人賬戶的規(guī)模是本人繳費工資的11%，其中個人出5%，單位出6%。試點后，個人賬戶規(guī)模從原來的11%調(diào)整到8%，完全由個人繳納，單位不再為個人繳費。企業(yè)原來繳納工資總額22%的繳費比例不變，但企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶，而是全部納入社會統(tǒng)籌基金。此外，從試點開始直到個人退休，個人賬戶中資金儲存額的多少，將完全取決于個人每月8%的繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)定期公布。其中，社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實行分別管理，社會統(tǒng)籌基金不能占用個人賬戶基金。

205月，在總結(jié)遼寧省成功經(jīng)驗的基礎上，國務院又啟動了黑龍江、吉林兩省試點，按照5%起步，做實個人帳戶。這是一場財政攻堅戰(zhàn)，中央支持扮演了重要角色。以黑龍江和吉林為例，中央財政出資18.2億元補助3.75個百分點;地方財政負擔做實剩下的1.25個百分點。到今年，這一比例已上升到6%，并且有望在兩年后達到 8%。

明年逐步推開

東北三省的試點經(jīng)驗將作為一種模式，從明年逐步在全國推開。經(jīng)濟發(fā)達東南沿海地區(qū)有望首批加入這一行列。然而，如何解決資金來源將成為最大的一道門檻，考驗中央和地方政府;與此同時，沿襲多年的地方社保體制將發(fā)生深刻變革。

“東北三省試點的確試出了一些體制機制，比如在統(tǒng)籌層次上，放到省級統(tǒng)籌，就更加便于基金調(diào)劑。”勞保部有關(guān)人士介紹，統(tǒng)籌層次越高，養(yǎng)老基金發(fā)放程度就越高。將來要提倡省級統(tǒng)籌，并逐步過渡到全國統(tǒng)籌。

“做實個人賬戶主要是為了發(fā)揮養(yǎng)老金的積累作用。個人賬戶的規(guī)模應該是由各地根據(jù)自己的實際情況決定，可以參照遼寧、吉林、黑龍江的辦法”，上述人士說。

在拷貝模式的過程中，東北的轉(zhuǎn)型之痛無疑也將逐一現(xiàn)于新試點地區(qū)。關(guān)鍵之一在于資金的問題，從中央財政的角度考慮，將如何出資，給哪些省份出資，以什么比例和地方財政分擔?

一位供職地方勞動保障廳的人士說:“作為中西部省份，我們每年按企業(yè)繳費20%和個人繳費8%的比例收上來的錢，不足以當期支付退休人員的養(yǎng)老金，每年都要依靠中央的轉(zhuǎn)移支付才能達到基金的衡。如果把個人賬戶做實，那就意味著不能再動用個人賬戶的這8個點，同時還要對退休人員實現(xiàn)足額發(fā)放。這不是個小數(shù)目。”

記者在采訪中了解到，由于各地財政實力參差不齊，中央財政將采取不同的補貼辦法，逐步將個人賬戶做實。經(jīng)濟實力較強的沿海七省，中央財政可能不再支付。但對欠發(fā)達地區(qū)，中央財政將承擔相當比例。

錢不是唯一的問題。在上世紀90年代末啟動的社保體制改革，在地方上存在相當大的“時延”，而做實個人賬戶必然伴隨社保體制作相應改革。比如基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。從東三省試點看主要包括三點:一是基礎養(yǎng)老金計發(fā)比例由繳費滿15年一律發(fā)給20%改為發(fā)給15%，以后每多繳一年增加一個百分點;二是基礎養(yǎng)老金月標準，由職工均工資改為以當?shù)厣夏甓嚷毠ぴ戮�工資和本人指數(shù)化月均繳費工資的均值為基數(shù);三是個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)由120個月改為按職工退休時城鎮(zhèn)人口均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

此外，關(guān)于個人賬戶的角色爭議也增加了推廣過程的不確定因素。從東北三省試點情況看，個人賬戶繳費比例呈下降趨勢。有專家質(zhì)疑，這種少量的積累恐怕不能解決長期問題。

“個人賬戶的空賬問題都是極其復雜的體制性問題。”業(yè)內(nèi)人士認為，在國家沒有明確的政策出臺的情況下，任何一個地區(qū)想要完全解決這些問題是不現(xiàn)實的。

個人賬戶由誰運營

現(xiàn)在，中國養(yǎng)老保險個人賬戶空賬運行規(guī)模已超過7000億元，并以每年1000億元的規(guī)模在擴大。

勞保部社保研究所何建議，應及早研究個人賬戶在做實后如何實現(xiàn)保值增值。據(jù)透露，勞保部將出臺有關(guān)管理辦法，對此作專門規(guī)定。

知情人士指出，個人賬戶不會像企業(yè)年金一樣實現(xiàn)市場化運作，主要是以購買國債為主。目前，在東北三省，個人賬戶基金統(tǒng)一由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。但是未來不排除委托專業(yè)基金管理機構(gòu)來進行投資運營。

此前社保基金理事會理事長項懷誠對管理個人賬戶基金表示出濃厚興趣。勞保部有關(guān)部門也向記者表達了合作意向:“是否委托社保基金投資運營，主要看收益率。如果社保基金承諾比較高的收益，不排除這種可能。”但是，他認為，由于大部分地區(qū)還沒有啟動做實個人賬戶，因此在短期內(nèi)還是沿用東北模式，由社保經(jīng)辦機構(gòu)管理個人賬戶基金。

“剛開始投資渠道會比較單一，不過我們會間接利用社保基金理事會，間接投資資本市場。”這位人士說。