【導語】：據統計，制止2012年底，深圳市非戶籍生齒達767.13萬，為戶籍生齒的2.7倍。富厚的生齒資源為深圳的成長注入了活力，但戶籍差別所帶來的在養老保險方面的不同報酬，也亟待引起各界重視。

除了本日的生存，來日誥日的養老題目也時時牽動外來打工者的心。

深圳經濟特區成立以來，大量的外來務工職員將深圳作為“淘金”圣地。據統計，制止2012年底，深圳市非戶籍生齒達767.13萬，為戶籍生齒的2.7倍。富厚的生齒資源為深圳的成長注入了活力，但戶籍差別所帶來的在養老保險方面的不同報酬，也亟待引起各界重視。

，深圳市螢火蟲工友處事中心對非深圳戶籍勞動者的養老保險狀況舉辦抽樣觀測。觀測功效表現，務工職員地址工場為員工繳納養老保險的達97.3%，但仍有半數以上的工場并不是依法為所有勞動者繳納養老保險，而是有選擇地繳納;過了試用期才繳納養老保險的做法，占35.8%。該中心認真人蘇媛匯報記者，觀測存眷的人群為在深圳事變10年以上、歲數較大的非戶籍勞動者;觀測職員選擇有代表性的老工場(在深圳存續時刻高出12年)，且用人局限在500人以上的工場及老工人較多的地區舉辦調研。發放調盤查卷共632份，收回有用問卷577份。

繳費基數偏低

問卷觀測功效表現，在接管調研的工場中，按法定尺度繳納養老保險的只占4.8%，而按最低人為尺度繳納的占77.5%，即大大都勞動者的養老保險只是按最低人為尺度繳納。

中山大學法學院黃巧燕先生先容，法令劃定用人單元該當定時足額繳納社會保險費，繳費尺度為：用人單元該當憑證國度劃定的本單元職工人為總額的比例繳納，記入根基養老保險統籌基金;職工該當憑證國度劃定的本大家為的比例繳納，記入小我私人賬戶。而所謂本大家為，應與用人單元“職工人為總額”相對應。按照法令劃定，是指計時人為、計件人為、獎金、補助和津貼、加班加點人為、非凡環境下付出的人為之和。我國自1991年實施企業職工養老保險制度改良以來，差異時期的政策均劃定“企業按職工人為總額或職工繳費人為基數之和的必然比例繳納根基養老保險費”。

值得存眷的是，1998年《深圳經濟特區企業員工根基養老保險條例》將養老金繳費的下限劃定為本市上年度城鎮職工月均勻人為的40%;2000年修改后的條例劃定最低繳納尺度為本市上年度城鎮職工月均勻人為的60%;2006年，條例再次被修改，由之前與世界同等的上年度在崗職工月均勻人為的60%，調解低落為市最低人為尺度;2012年通過的《深圳經濟特區社會養老保險條例》(以下稱“社保條例”)維持最低人為作為繳費下限。

“養老保險繳費的幾多與退休時養老金額度相干，繳費基數高，養老金就高;繳費基數越低，養老金就越低。”黃巧燕說。

“我1971年介入事變，2012年在深圳退休。從前在田園的國企上班，從2000年12月開始在深圳買養老保險，在深圳共有12年3個月的養老保險。在深圳一向按最低人為尺度繳納養老保險。”深圳市公交公司工人黃大叔說。

黃巧燕說明，固然黃大叔的繳納年限記錄包羅在田園時的養老保險，但由于其時深圳社保條例及社保條例實驗細則未出臺，以是在他退休時只核算在深圳的養老金，第一年領到684元，個中基本養老金415元，小我私人賬戶養老金169元。而按照國務院“各地每年養老金的進步比例都能到達10%閣下”之劃定，2013年7月漲到850元閣下。在深圳社保條例和實驗細則出臺后，黃大叔可以或許將田園的養老保險賬戶上的基金轉到深圳，能領到2700至2800元。

為何有人放棄參保

觀測中，有67份問卷答復曾放棄介入養老保險，尚有人多次選擇放棄介入養老保險。而關于工人是否傳聞過逼迫購置職工養老保險這一題目，“是”與“否”的謎底險些各占一半。

社會保險法第10條劃定：職工該當介入根基養老保險，由用人單元和職工配合繳納根基養老保險費。

黃巧燕說，介入社會保險不只是勞動者的權力，并且是用人單元與勞動者的逼迫性任務，不能通過協議放棄或減損。但實際中，確實有勞動者選擇“不介入”養老保險。但“不介入”現實上有“自愿”與“非自愿”之分。

現在，養老保險賬戶轉移制度已經成立，非戶籍勞動者每每選擇在戶籍地址地購置社會保險，對其事變崗亭地址地的社會保險好處發生的影響好像不大。

據相識，實際中存在多種身分影響用人單元和勞動者兩邊選擇是否在勞動相關存續時代由用人單元為勞動者繳納養老保險，這些身分包羅：用人單元為躲避繳納責任而要求非戶籍員工自動放棄，員工為保住事變被迫贊成放棄;非戶籍員工為免轉移賬戶之累，在其田園或其他地域以小我私人身份或通過掛靠勞動相關購置職工養老保險，故放棄在深圳購置;非戶籍員工誤解養老保險制度，因其在田園購置了住民養老保險，故放棄在深圳購置職工養老保險;非戶籍員工因不肯意鐫汰現時人為收入，主動要求放棄購置職工養老保險;部門勞動者對職工養老保險制度的相識水有限，以為既然“到達法定退休年數時累計繳費滿十五年的，按月領取根基養老金”，三四十歲才開始購置養老保險也來得及，此刻才二十歲上下，不著急，今朝將人為所有拿得手是最重要的。

黃巧燕以為，購置養老保險作為一項逼迫性任務，并非想放棄就可以放棄。非戶籍勞動者放棄在深圳購置養老保險，獨一的正當氣象是：勞動者確實可以或許提供在其他地域購置職工養老保險(只能是職工養老保險，不包羅住民養老保險)的繳費單等證據，且用人單元將本應由其包袱的養老保險用度逕付勞動者，由勞動者在著實際繳納地自行繳納。假如缺乏上述證據，用人單元不為勞動者繳納養老保險，勞動者抉擇不購置，均屬于違法。

退保背后的無奈

觀測表現，2009年早年，險些每年都有外來務工職員退保。2010至2012年間，因國度劃定不應承退保且養老保險賬戶轉移政策已出臺，故沒有人選擇退保。固然國度上述政策沒有變革，但觀測表現深圳2013年又有人退保了。

“我們通過個案觀測，相識到今朝確實已有企業布置或要求勞動者選擇田園的住民養老保險，并以此為來由要求勞動者退出或不介入深圳市的職工根基養老保險。”蘇媛說。

“我在深圳市一家鞋廠上班。2013年4月，工場在各車間宣傳，匯報我們說，假如在田園買了新農保，就可以去社保局退掉在工場所買的職工養老保險。工場還說，假如買不足15年也沒有效。我其時以為職工養老保險繳費太高，就去社保站退掉了已經繳了3個月的養老保險。”38歲的來大姐說。她還說其時有900余人退了保。

據相識，，來大姐地址的工場又關照說假如持身份證、家里養老保險繳費單(包羅新農保)、家里的證明信、廠牌等，可以去社保站治理不繳費的申請。聽說廠里共有200余人沒有繼承繳納職工養老保險。

當問及企業是否對不介入職工根基養老保險的非戶籍勞動者給付“回報”時，受訪者說那些人傳聞不消本身掏錢(人為的8%)買養老保險很興奮，基礎沒想到企業也許會因此省錢，也沒想到未來對本身會發生奈何的影響。

蘇媛先容，2009年年底早年，廣東省一向實施的是應承勞動者分開用人單元或繳納地時退出養老保險、領走小我私人賬戶儲存額的做法，故每年年底都呈現退保潮。因無法實現賬戶轉移，外來工有兩個選擇：暫且封存小我私人賬戶，以備未來到達退休年數且在該統籌地域累計繳費年限到達法定最低尺度時回到該地域領取養老保險金;或要求退保，一次性領回其養老保險小我私人賬戶儲存額，但同時要終結職工根基養老保險相關。根基養老保險相關終結后，縱然該外來工日后再次在統一城鎮就業并介入養老保險，仍需從頭成立養老保險相關。外來工在差異的事變所在和統籌地區流轉，很難在一個統籌地域維持事變時刻長到可以或許領取養老金。同時，因對政策誠信度的猜疑，大大都人會選擇退保。

外來工在某個地域退保，原企業為職工繳納的那部門養老保險費已經進入社會統籌賬戶，不會退給外來工，對該地域而言，意味著退保的人越多，留在內地社會統籌賬戶的基金就越多。而現實上可以或許享受養老保險相關的勞動者絕大部門是城鎮戶口勞動者，用人單元以外來工名義繳納的進入統籌賬戶的那部門用度，現實上是孝順給城鎮戶口勞動者。

2011年施行的社會保險法第19條劃定，“小我私人跨統籌地域就業的，其根基養老相關隨本人轉移，繳費年限累計計較。小我私人到達法定退休年數時，根基養老金分段計較、同一付出。”

既然養老保險相關已經可以實現跨地區轉移，為什么如故有人退保?

“這或者可以從深圳社保條例實驗細則中找到謎底：該實驗細則第3條劃定‘參保人不得在兩個以上統籌地域同時介入職工根基養老保險。已在市外介入住民養老保險的，經本人申請，可不介入本市職工根基養老保險。’顯然，‘已在市外介入住民養老保險的，經本人申請，可不介入本市職工根基養老保險’的劃定，促使某些非戶籍職員退出了職工根基養老保險。”黃巧燕表明。

補繳、延繳養老保險費堅苦重重

社會保險法第63條劃定，用人單元未定時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構責令其期限繳納可能補足。深圳社保條例第51條則劃定“本條例施行前，用人單元及其職工未憑證劃定繳納養老保險費，高出法定逼迫追繳時效的，可以申請補繳養老保險費”。但從實際看，補繳堅苦重重。

深圳一家玩具廠有員工2000人閣下，個中半數高出5年的工齡，400人閣下高出10年的工齡。2001年，該廠為員工購置了養老保險，但在交了一個月事后所有退掉了。工場齊集為員工購置養老保險是在2008年，但限于打點層。凡員工要買養老保險，必要申請。該廠有條劃定，合用于部門工人，即男工在年滿55周歲、女工在年滿45周歲才繳納社會養老保險。到了退休年數，工場會以無法再繳納社保為由，竣事與工人的勞動相關。今朝已經稀著名工人退休，他們的工齡長達20年。在申請延繳養老保險后，他們每月必要繳費上千元。部門退休工人只好繼承在其他工場打工以便可以或許承擔這筆用度。

面對退休的工友逐漸增多，他們在該廠的事變時刻都在15年以上，但養老保險從2008年才開始購置。工人們擔憂本身退休后無保障，于2013年4月發出有380人署名的舉報信，要求社保部分責令工場為員工補繳入職以來的養老保險。該信郵寄給深圳市人力資源和社會保障局及龍華分局、深圳市總工會、深圳市人大常委等，但舉報信發出后社保站的人只是電話扣問后就再沒有下文。2013年7月，工人代表發出集團會談邀約，要求與工場會談，工場一向不予答理。2013年8月8日，工人以停工一天的方法，爭取到與廠方的會談。8月中旬，經會談，廠方發出版面聲明：樂意憑證法令劃定操縱。但相干征繳部分稱沒有操縱性細則，暫不治理“協議補繳”。深圳市“協議補繳”的操縱性細則遲遲不出臺，工友們只能一向守候。

“2013年1月1日，深圳市社保條例施行。2013年11月25日，社保條例實驗細則出臺，于1月1日起正式施行。但實驗細則第45條指出，‘關于養老保險補繳的詳細步伐由市人力資源保障部分另行擬定’。期盼了一年的補繳步伐細則，至今還沒有出臺，并且也不清晰何時會出臺。”蘇媛說。

社會保險法第16條第2款明晰劃定“到達法定退休年數時累計繳費不敷十五年的，可以繳費至滿十五年。”深圳社保條例第30條重申了養老金延繳政策。

袁師傅是原深圳東部公交公司調治員，已年過60歲，但養老保險差19個月到15年。他去龍崗區社保局扣問延繳事件，社保局奉告，假如延繳延退，每個月要繳納的是社會均勻人為的21%，約1032元。

黃巧燕指出，實驗細則第30條劃定“到達法定退休年數前已在本市介入根基養老保險的本市戶籍職員、在本市根基養老保險現實繳費滿10年的非本市戶籍職員繼承繳費的，按社保條例第10條、第11條的尺度執行;其他繼承繳費職員按廣東省相干劃定的繼承繳費職員繳費尺度執行。”因延繳職員與用人單元不再存在勞動相關，延繳職員將被視為小我私人繳費職員，社保條例劃定“小我私人繳費職員在市當局發布的最低人為尺度至本市上年度在崗職工月均勻人為百分之三百的幅度內自行確定繳費基數。”袁師傅被要求憑證社會均勻人為的21%繼承繳費(其他一些非戶籍需延繳的工友現實上也是憑證這個尺度繳納)，與上述劃定中的小我私人繳費職員在區間內有選擇權的劃定不符。

補繳面對沒有操縱細則的憂傷，而延繳，過高的用度讓外來務工職員不堪重負。他們的權益，該怎樣保障?