新年伊始，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革開始從字面落向?qū)嵦帯８鶕?jù)20底頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，一些地方開始從政府、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)層面改變養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和發(fā)放辦法。1月19日，勞動(dòng)保障部新聞發(fā)言人胡曉義表示，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，天津、上海、山西、山東、河南、湖北、湖南和新疆8個(gè)省區(qū)市被列為2006年進(jìn)行擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的新地區(qū)。

如果國(guó)務(wù)院的決定能被全面落實(shí)，對(duì)民眾來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)福音。讓我們首先來(lái)認(rèn)識(shí)一下這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義所在。

過(guò)去，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取企業(yè)和個(gè)人雙重繳納、政府補(bǔ)貼的集資辦法，所收繳的費(fèi)用用于向退休職工發(fā)放養(yǎng)老金，這種養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩個(gè)部分。按照過(guò)去的政策規(guī)定，只有企業(yè)的正式職工才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)，無(wú)論個(gè)人繳費(fèi)年限長(zhǎng)短，養(yǎng)老金的發(fā)放都是定量的。

舊政策的問(wèn)題突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是參與養(yǎng)老保險(xiǎn)者的范圍被人為限制，很多并非企業(yè)正式員工的就業(yè)人員(比如個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、流動(dòng)性較大的勞務(wù)人員等)無(wú)法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)金有相當(dāng)一部分來(lái)源國(guó)家財(cái)政撥款補(bǔ)貼，限制這些就業(yè)人員參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，就等于制造了國(guó)民之間的不衡;二是繳費(fèi)數(shù)額的多少，并沒(méi)有和最終能享受到的保險(xiǎn)待遇掛起鉤來(lái)。這樣就無(wú)法調(diào)動(dòng)參保人員的繳費(fèi)積極性，使養(yǎng)老保險(xiǎn)金賬戶難以得到健康擴(kuò)張。

此次國(guó)務(wù)院改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定，恰恰是從上述兩個(gè)弊端環(huán)節(jié)著手進(jìn)行的。一方面，國(guó)務(wù)院要求擴(kuò)大參保人員范圍，使養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠覆蓋到廣大城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員;另一方面，改革發(fā)放養(yǎng)老金的辦法，實(shí)行多繳多得。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院也從保障養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放入手，提出加強(qiáng)征收、完善企業(yè)年金制度、提高統(tǒng)籌層次、建立有據(jù)可查流轉(zhuǎn)方便的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶、定期增加養(yǎng)老金等一系列制度。這些制度，實(shí)際上就是從收和支兩條線上對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。收的方面，促使政府、企業(yè)和個(gè)人都能更積極自覺(jué)地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，以便有更多的錢來(lái)向個(gè)人支付養(yǎng)老金;支的方面，則是確保需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員能夠及時(shí)、足額領(lǐng)到錢。同時(shí)，還能方便那些頻繁流動(dòng)的就業(yè)人員憑自己的保險(xiǎn)賬戶在任何地方能夠持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。

應(yīng)該說(shuō)，在這一新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，更多的勞動(dòng)者能夠更方便、自由地享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。

當(dāng)然，這一制度依然存在一些問(wèn)題。一個(gè)最重要的方面就是：在解決了城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)后，廣大農(nóng)村的9億農(nóng)民，是否也應(yīng)該享受保險(xiǎn)。我們深知，解決這一問(wèn)題，不是一朝一夕的事情，但困難大，不等于不需要去考慮。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民的等社會(huì)保障，才可以說(shuō)所有民眾享受了經(jīng)濟(jì)上的等。

同時(shí)，我們還要提醒廣大城鎮(zhèn)人員充分意識(shí)到這一新政策所帶來(lái)的積極意義并在以下方面做出努力：

一是積極響應(yīng)政府的號(hào)召，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，特別是那些靈活就業(yè)人員，要從解決后顧之憂的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，迅速加入養(yǎng)老保險(xiǎn)群體;二是認(rèn)真核對(duì)個(gè)人繳費(fèi)記錄，協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。過(guò)去很多個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶是一筆糊涂賬，繳了錢等于沒(méi)有繳，只有在落實(shí)個(gè)人賬戶的前提下，才能做到以后自由流動(dòng)、及時(shí)享受保險(xiǎn);三是在具備條件的情況下，積極繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，因?yàn)楦鶕?jù)新政策，保險(xiǎn)戶可以多繳多得，你多繳一份錢，就是給自己未來(lái)增加一份保障。

為了落實(shí)新政策，我們也呼吁政府有關(guān)部門和企業(yè)加大工作力度，政府要加強(qiáng)宣傳力度，用通俗易懂而不是晦澀的專業(yè)詞匯向民眾解釋養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策，同時(shí)要加強(qiáng)征繳和監(jiān)管力度，用對(duì)未來(lái)中國(guó)負(fù)責(zé)的態(tài)度，為民眾打下社會(huì)保障的基石;企業(yè)則應(yīng)從社會(huì)責(zé)任的角度，配合政府和職工，積極繳費(fèi)、督促員工參保。