人口計生法

據新華社電　十二屆全國人大常委會第十八次會議27日下午在京閉幕。會議表決通過了反恐怖主義法、反家庭暴力法、國家勛章和國家榮譽稱號法，表決通過了全國人大常委會關于修改教育法的決定、關于修改高等教育法的決定、關于修改人口與計劃生育法的決定，*分別簽署第36號、37號、38號、39號、40號、41號*令予以公布。

焦點

人口計生法修法5大變化

南都訊　27日下午，十二屆全國人大常委會第十八次會議以157票贊成0票反對2票棄權，表決通過關于修改人口與計劃生育法的決定。將于1月1日起施行的修改決定明確：國家提倡一對夫妻生育兩個子女。獨生子女政策由此確定取消。

提倡一對夫妻生育兩個子女

現行人口與計劃生育法于2001年12月在全國人大常委會會議通過，2002年正式實施，規定“鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女”。時隔14年，上述規定從法律中正式刪除，本次表決決定改為“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”。

一孩二孩都可延長生育假

決定還明確，符合法律、法規生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。這意味著，無論是生育第一個孩子，還是第二個孩子，均可以獲得延長生育假。

此前，在提交審議的人口計生法修正案草案中規定“符合本法第十八條規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇”。在審議過程中，有常委會委員提出，這一規定不夠清楚，容易理解為只有生育兩個子女的才可以獲得延長生育假的獎勵。因此，修改決定作出了進一步的明確。

符合條件者可安排再生育子女

修改決定規定，符合法律、法規規定條件的，可要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

國家衛計委法制司司長張春生介紹，再生育情形主要針對再婚家庭、病殘兒家庭等，需要依據相關規定，經過批準之后才能允許再生育。各地在修訂地方的人口與計生條例的過程中，將就再生育的情形作出明確規定。

新法實施后“失獨”仍有扶助

決定還提出，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》，按照國家和省、自治區、直轄市有關規定享受獨生子女父母獎勵。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續享受相關獎勵扶助。

“禁止代孕”暫未寫入計生法

值得關注的是，以上人口和計生法修正案草案增加了“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實施代孕”的規定，但審議中分歧較大，全國人大常委會委員普遍認為還需深入研究論證，該條在表決稿中刪除，即“禁止代孕”暫未寫入計生法。不過，國家衛計委有官員表示，會繼續按照國務院關于人類輔助生殖技術和精子庫行政許可方面的規定，嚴禁醫療機構和醫務人員實施任何形式的代孕技術。　

溫故

生育政策演進

●上世紀70年代初以來，中國開始推行計劃生育。

●1978年3月，“國家提倡和推行計劃生育”載入憲法。

●1980年開始提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。

●1984年開始“開小口、堵大口”，即經過批準，可以生二胎，但嚴禁生育超計劃的二胎和多胎。

●2002年，中國施行人口與計劃生育法，“提倡一對夫妻生育一個子女”。

●2013年啟動實施“單獨二孩”政策，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子。

●1月1日起實施“全面二孩”政策。

新華社

解讀

晚婚假取消婚假只剩3天了？

南都訊　國家衛計委有關工作人員27日下午在全國人大常委會新聞發布會上回應，人口計生法“鼓勵晚婚晚育”條款刪除后，就不存在晚婚晚育一說了，而是自主安排家庭生育計劃，晚婚假和晚育假都將取消。不過，生育假的延長政策今后將擴大范圍，只要符合政策生育，都可享受延長產假等福利。

國家衛計委法制司司長張春生27日介紹，中國當前男女初婚年齡已到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上。針對這種新的生育行為情況，“國家不再專門鼓勵晚婚晚育”。

張春生表示，生育年齡太大，對于母嬰的安全、保健，對于高齡產婦的身體健康等等方面都不利。修訂后的人口計生法鼓勵大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，自主安排家庭生育計劃。

據南都記者了解到，不計算晚婚假，不少單位目前仍然執行3天“婚假”標準，此前未按照國家響應晚婚或者是再婚的人，其實都只能享受3天婚假。

結婚可以休假三天的說法，可追溯至原勞動部1959年的《關于試行企業單位工人職員在加班加點、事假、病假和停工期間工資待遇幾項規定的通知》。《通知》中規定：為了照顧我國舊有慣，不論工人職員請婚喪假在三個工作日以內的，工資照發；超過三個工作日以上的，其超過天數，不發給工資。原國家勞動總局、財政部1980年《關于國營企業職工請婚喪假和路程假問題的通知》中確認了這一辦法。

眼前，不少網民對晚婚假取消后將只有3天婚假表示難以置信。地方是否會在下一輪計生條例修訂中做出更加明確的規定，公眾將拭目以待。

張春生表示，人口計生法修改后，實際上會擴大生育假延長的范圍，只要符合法律法規規定生育的，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規規定的再生育三孩以上的，都可以享有延長生育假的相關獎勵，及其他相關的社會福利。

各地再生育政策擬趨于統一

南都訊　27日，國家衛計委法制司司長張春生透露，對于兩孩之外的再生育政策，各地將修訂計生條例來進行調整。總體來看，希望在再婚家庭，在病殘兒家庭，特定人群、特殊地區的再生育規定方面，“省與省之間不要出現太大的差異”。

此次人口與計生法修正案規定中，新增規定：夫妻雙方戶籍所在地省、自治區、直轄市之間關于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

張春生介紹，關于再生育情形，此前各地的條例都有規定，地區之間有一定的不同，有一定差異。概括起來大概有八至九種類型，各地的情況比較復雜。

舉例說，按照各地現行計生條例，北京在關于再婚家庭生育子女的問題上規定較嚴格，只有當再婚夫妻雙方只有一個子女時，才能獲準再生育一個孩子；而廣東規定較為寬松，包括一方有兩個子女，另一方未生育；雙方各有一個子女，但都隨前配偶，新組合家庭無子女；或者是雙方各有一個子女，新組合家庭子女不能成長為正常勞動力的，這三種情況都可再生育一個孩子。

因此，若按有利于當事人的原則適用，一個北京人和一個廣東人再婚組合家庭后，就應該可以按照更寬松、更有利于這對夫妻的政策來選擇是否再生育。

事實上，再婚家庭再生育子女的問題曾引起不少關注，一些再婚家庭認為由于沒有屬于彼此共同的孩子，造成家庭關系的不穩定。27日發布會上，有記者問，為什么不在全國層面制定統一的相關規定？

張春生介紹，這次在修訂人口與計生法過程中，曾經考慮把再生育情形統一起來，在這部法當中一并予以表述。在征求地方意見后，大家認為各地條例在先，各地再生育管理條例已實施多年，為了保證各地政策的連續性和穩定性，各地方認為國家很難做出非常詳盡的規定，特別是在人口與計生法中做出統一的規定。