輔警（又稱警務(wù)輔助人員）工作辛苦待遇低、輔警隊(duì)伍人員流失嚴(yán)重、缺乏職業(yè)保障和晉升空間、稱謂和服裝不統(tǒng)一、職責(zé)權(quán)限模糊、經(jīng)費(fèi)保障不穩(wěn)定……在當(dāng)前形勢(shì)下，輔警已成為公安機(jī)關(guān)不可忽視的重要力量，但其存在的突出問題也不容忽視。

新法制報(bào)曾在2015年10月22日頭版刊發(fā)《輔警管理諸多問題亟待破解》一文，對(duì)此深入分析。省政協(xié)委員、贛縣公安局政委王信英為此調(diào)研，在省“兩會(huì)”上提交了《關(guān)于結(jié)合我省實(shí)際制定警務(wù)輔助人員管理實(shí)施意見的建議》的提案。

王信英（左二）與委員們交流

建議出臺(tái)實(shí)施辦法 解決輔警管理難題

2014年11月11日，贛州市南康區(qū)蓉江街道一村民拆除自家舊房時(shí)發(fā)生危情，南康區(qū)公安局特巡警大隊(duì)輔警鄧小君、羅遠(yuǎn)海和值勤民警火速趕往現(xiàn)場(chǎng)。搶救過程中，房屋突然倒塌，鄧小君、羅遠(yuǎn)海英勇犧牲。

此事讓社會(huì)再次關(guān)注到輔警這個(gè)群體。

“在公安工作中，我們贛州，以及全省各地都涌現(xiàn)了許多優(yōu)秀的輔警，但與此伴隨的是，輔警協(xié)警大聯(lián)盟微信號(hào)fujinglm在工作中權(quán)益遭受侵害的事例也層出不窮。”王信英說，“輔警工作在很大程度上緩解了社會(huì)治安壓力，成為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定不可或缺的力量。”

如何科學(xué)有效管理這支隊(duì)伍，解決目前存在的問題，保障其充分發(fā)揮作用，也成為全面深化公安改革的七大任務(wù)之一。今年1月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議通過了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。盡管《意見》內(nèi)容尚未向社會(huì)公布，但大家認(rèn)為《意見》至少會(huì)對(duì)全國(guó)輔警管理工作形成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，具有比較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

王信英在提案中提出，盡管中央屆時(shí)會(huì)有個(gè)統(tǒng)一意見，由于各省各地的很多情況不同，我省有必要結(jié)合實(shí)際情況制定一個(gè)實(shí)施意見或?qū)嵤┺k法，在全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，保障我省各地公安機(jī)關(guān)輔警工作的進(jìn)一步發(fā)展。

設(shè)立輔警經(jīng)費(fèi)專款專用

據(jù)統(tǒng)計(jì)，贛縣公安局現(xiàn)有直接協(xié)助公安民警開展輔助性工作的各類警務(wù)輔助人員（不包括從事膳食、保潔、保衛(wèi)等工作的后勤人員）共計(jì)331人，其中313人年齡在30周歲以下，306人從事輔警工作在5年以內(nèi)，在10年以上的只有5人。

贛縣公安局這331名輔警中，有305人的工資收入在2000元以下，只有26人能拿到2000多元。“大部分輔警在工作2至3年后才能完全適應(yīng)公安輔助工作，正是發(fā)揮力量的成熟期，但由于編制、待遇等問題，輔警輔警協(xié)警大聯(lián)盟微信號(hào)fujinglm大量流失，使得公安機(jī)關(guān)招聘培養(yǎng)輔警的成本無形加大。”王信英說。

在民警編制有限的條件下，向社會(huì)公開招錄警務(wù)輔助人員成了不少地方公安機(jī)關(guān)的選擇。許多輔警和用人單位都認(rèn)可，輔警工作充滿風(fēng)險(xiǎn)，收入偏低，人員流失率高。

要解決待遇，首先就涉及經(jīng)費(fèi)問題。王信英告訴記者，贛縣公安局所有輔警均無編制，其中由政府出資統(tǒng)一招聘、公安機(jī)關(guān)使用的有310人，公安機(jī)關(guān)自籌經(jīng)費(fèi)自行招聘管理的有21人，“年來，輔警工作長(zhǎng)期徘徊在低位，沒有規(guī)范的工資管理體系，經(jīng)費(fèi)來源也沒有法定渠道，隨意性強(qiáng)”。

記者此前調(diào)查了解證實(shí)，我省許多地方出現(xiàn)了輔警招錄難等現(xiàn)象，各地輔警經(jīng)費(fèi)保障來源不一，有的地方是財(cái)政全額保障，有的地方是財(cái)政部分保障，但保障水普遍偏低。

王信英建議，我省對(duì)于輔警經(jīng)費(fèi)單列、財(cái)政保障等方面有個(gè)統(tǒng)一的明確規(guī)定，同時(shí)統(tǒng)一要求各地政府財(cái)政設(shè)立輔警經(jīng)費(fèi)專款專用，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，給輔警人員逐年遞增基本工資待遇。

招警時(shí)可優(yōu)先招錄輔警

王信英在工作中感受到，輔警與公安民警同吃同住同勞動(dòng)，雖然是輔助性工作，但也面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，卻不能享受一定的榮譽(yù)，無法像公安民警一樣立功受獎(jiǎng)，職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感與民警有很大的心理差距。

贛縣公安局年來，對(duì)家庭困難、因公負(fù)傷、表現(xiàn)優(yōu)異的輔警均會(huì)進(jìn)行慰問、獎(jiǎng)勵(lì)，每年均會(huì)評(píng)選全縣公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀輔警。同時(shí)，為全體輔警提供了服裝、警械，為從事應(yīng)急處突的輔警購(gòu)置了防暴盔甲、盾牌、頭盔等防護(hù)裝備，在食堂伙食供應(yīng)上，輔警與民警享受同等待遇。

王信英告訴記者，贛縣公安局年來也正積極爭(zhēng)取解決輔警出路問題，該局在成立應(yīng)急處突大隊(duì)、巡邏警察大隊(duì)時(shí)，向縣委、縣政府積極爭(zhēng)取，制定了輔警管理辦法，每2年對(duì)輔警進(jìn)行一次考核，“對(duì)連續(xù)從事輔警工作3年以上，考核為優(yōu)秀的輔警，我們爭(zhēng)取縣里能夠給解決部分事業(yè)編制”。

在提案中，王信英建議我省可以考慮規(guī)定我省招錄人民警察考試或地方事業(yè)編制崗位考試時(shí)，可設(shè)定相應(yīng)比例的崗位定向招錄或者優(yōu)先招錄符合一定條件的輔警人員。

建輔警等級(jí)管理制 防出現(xiàn)“吃大鍋飯”

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市公安局松山分局從2013年開始對(duì)輔警實(shí)行等級(jí)化管理，將輔警等級(jí)分為崗位等級(jí)和職位等級(jí)。崗位等級(jí)按服務(wù)年限晉級(jí)和區(qū)分，薪酬相應(yīng)提高。職位等級(jí)分為助理輔警長(zhǎng)和輔警長(zhǎng)兩個(gè)等級(jí)，薪酬高于一般輔警。具有三年以上服務(wù)年限的輔警，可競(jìng)爭(zhēng)助理輔警長(zhǎng)，受過嘉獎(jiǎng)的在同等條件下優(yōu)先晉升；助理輔警長(zhǎng)滿兩年的，可競(jìng)爭(zhēng)晉升輔警長(zhǎng)。

王信英對(duì)于這一做法非常認(rèn)可，贛縣公安局年來也在這方面進(jìn)行了嘗試，晉升了部分優(yōu)秀輔警到輔警管理崗位，對(duì)在該局工作時(shí)間5年以上，表現(xiàn)優(yōu)秀的輔警，任命其為輔警協(xié)警大聯(lián)盟微信號(hào)fujinglm隊(duì)伍中隊(duì)長(zhǎng)，協(xié)助民警管理輔警，在工資上較一般輔警給予更高待遇。

另外，對(duì)于普通輔警，該局也按照輔警工作年限、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等進(jìn)行工資核定，提高了輔警的工作積極性。王信英建議，我省可以充分借鑒類似赤峰市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省情況建立具有我省特點(diǎn)的輔警等級(jí)管理制度，“杜絕輔警干多干少都一樣的‘吃大鍋飯’現(xiàn)象”。

王信英還提出，對(duì)于輔警的招聘途徑，哪些崗位應(yīng)該公開招聘，哪些崗位可以根據(jù)工作需要定向招聘，也應(yīng)該在省一級(jí)層面明確規(guī)定。另外，對(duì)于不同的輔警崗位應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一的條件要求，對(duì)于某些貧困落后縣區(qū)在學(xué)歷等方面是否放寬也應(yīng)明確，便于操作。

輔警稱謂在我省各地，甚至同一個(gè)縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)的科、所、隊(duì)之間，名稱也不統(tǒng)一，有叫輔警、協(xié)警的，也有叫協(xié)管員、巡防員或協(xié)勤的。此外，各地輔警的標(biāo)識(shí)、證件和服裝也不統(tǒng)一。王信英在提案中也提出，全省對(duì)此應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范。