結構和確立新的責任分擔機制來促進養老保險制度走向公，關鍵是要落實機關事業單位人員的繳費義務并采取同樣的辦法調整養老金待遇。”中國人民大學教授鄭功成說，“改革后機關事業單位人員基本養老金肯定會減少，但加上職業年金，總體待遇應該不會有太大變化。”

不過，長期來看，兩者替代率終將趨同。對外經濟貿易大學保險經濟學院副院長、中國社會保險學會理事孫潔認為，目前應該做的是，繼續適度提高企業職工基礎養老金水，并在理性提高公務員工資、特別是基層公務員工資水的基礎上，參照當地社會均工資水，制訂機關事業單位基礎養老金替代率水。“畢竟從理論上講，當一個人不再工作、退出工作崗位以后，他的收入必然要比在職職工收入低。”他認為，最終應使企業職工與機關事業單位職工的基礎養老金水逐漸接軌、趨同，并通過發展企業年金和職業年金彌補不同群體間保障水的差距。

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可以預見的是，最終改革方案也會涉及這一問題。國務院副總理馬凱日所作的國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告提出，建立兼顧各類群體的社會保障待遇正常調整機制，根據經濟發展、居民收入水、物價變動和財政承受能力等情況，適時調整職工和城鄉居民基本養老保險待遇，并將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調整政策之中。

4問職業年金錢從哪來

按照《事業單位職業年金試行辦法》的表述，職業年金是指事業單位及其工作人員在依法參加事業單位工作人員基本養老保險的基礎上建立的補充養老保險制度。職業年金基金由單位繳費、個人繳費和職業年金基金投資運營收益組成。職業年金基金實行完全積累，采用個人賬戶方式管理。

改革之難，難在制度設計，更難在資金保障。統計數據顯示，1990年，全國機關退休費用總額為59.5億元，2005年達到1827.7億元，增加30倍，年均遞增25%。2006年到2008年的均增長率也高達18.7%，明顯高于同期在崗職工工資增長速度和經濟增長速度。

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為保證機關事業單位職工“并軌”后退休金不會出現大幅下降，職業年金就必須“做實”。簡單來說，國家本來只需支付已退休公務員的養老金，但現在還要想辦法給在崗的公務員“存錢”，難度很大。有學者提出疑問：“兩年經濟增速放緩，財政收入增速也在削減，那么憑空增加一大塊公務員養老金開支，錢