1978年，計劃生育政策正式寫入憲法，“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應”。《中華人民共和國人口與計劃生育法》于1978年年12月29日頒布，并于1979年9月1日起施行。在此之前，七十年代流行的計生口號是“一個太少，兩個正好，三個多了”。短短幾年后的1980年，“只生一個好”的標語已寫滿中國的大街小巷。“提倡一對夫婦生育一個孩子”，這一當代中國人口政策的基調，正是在1980年中央召開五次人口座談會后確定下來的。

1980年的五次座談會開完，中國計劃生育政策的方向已經明朗。1980年9月25日，《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》指出：“為了爭取在本世紀末把我國人口控制在十二億以內，國務院已經向全國人民發出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子。”

10月29日中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過的《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》中指出，“促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。”1月1日，修訂后的《中華人民共和國人口和計劃生育法》第十八條第一款規定：“國家提倡一對夫妻生育兩個子女。”施行了30多年的獨生子女政策自此終止。

獨生子女政策的發展歷程

1971年，不再鼓勵人口增長

1972年北京的高中生，此時中國政府已經出具計劃書，號召減緩人口增長。

1973年，地方政府辦公室設立了計劃生育大綱

在今天的中國，計劃生育是一個看不見摸不著、雖然無情卻又十分高效的運動，這場運動的對象是各個級別的共產黨員和委員會，從最小的生產隊到最基層的黨員都被包括在內。衛生部計劃生育委員會是這場運動的管理部門。

但和印度不一樣的是，在任何中國的街道或者鄉村，你都看不到任何宣傳生育控制的海報或者標語。

1978年，中央政府通過了減緩人口增長的倡議

計劃生育辦公室鼓勵夫婦只生一個小孩，至多兩個。部分地區率先強制執行獨生子女政策。

1979年，全國性會議上首次提出計劃生育政策

由計劃生育官員參加的一次全國性會議提出了獨生子女政策，官方媒體協助推廣了該理念。中國各省則在嘗試減緩人口增長，比如在四川，只生一個的夫婦將得到額外的口糧配給。

1980年，計劃生育從黨員開始

共產黨規定3800萬黨員只可以生一個小孩。這是當時不斷擴展的一系列舉措之一，目的均在于在2000年前，將人口增長率降至0。

1982年，計劃生育政策寫入新憲法

1982年12月4日，中國全國人民代表大會今天批準通過了國家的新憲法，恢復*職位，并規定國民實行計劃生育的法律義務。

全國人民代表大會的代表們以3037票贊成、3票棄權和0票反對通過了新憲法。官員們稱，自1967年毛澤東的紅衛兵把劉少奇從辦公室逐出后的第一任國家新將于第二年任命。

新憲法代替了1978年時任總理華國鋒頒布的憲法。新憲法的通過，標志著拋棄毛澤東所定政策進程中的另一階段，而這一切是鄧小在四年前牽頭的??他和劉少奇一樣，是1966-1976年文化大革命的主要受害者之一。

雖然已是毫無爭議的中國最高，但鄧小今天坐在了*臺的第三排看著大會進程，期間也偶爾和自己的得力助手胡耀邦聊聊天。

新憲法共有條文138條，而1978年憲法則為60條。即使它廢除了毛澤東在1975年提出的罷工權，但也擴大了中國人享有的各項公民權利，保證在法律面前人人等，保證人民享有信仰自由，保護他們不受任意逮捕。

在公民義務的列表里，列入了“夫妻雙方都有實行計劃生育的義務”。憲法的另一重要規定是，*、總理和國家其他高級官員最多只能連任兩屆，每屆五年。

唯一不受此規定約束的官員是新設立的中央軍事委員會*，設立目的是指揮軍隊。

擁有420萬兵力的軍隊目前聽命于共產黨軍事委員會，由鄧小領導。西方軍事人士稱，還不清楚新的中央機構會有哪些不一樣的動作。它的多數成員均為黨的高級官員。

憲法中另一個消除毛時代影響的象征性舉措是廢除人民公社。這些公社在1950和1960年代設立，目前數量超過5萬個。

公社將作為經濟單位繼續存在，但新設立的鄉或鎮一級的地方政府將取代它們的行政職能。

憲法第31條規定，設立“特別行政區”。中國官員曾說，這些特別行政區可以實行非共產主義的經濟和社會制度。

官員們也說，這一措施可以適用于臺灣和位于中國南方沿海的香港以及葡屬澳門。

2003年女嬰買賣進入公眾視線

在廣西壯族自治區這類嚴格落實計劃生育政策的地區，想生兒子的父母會把生出的女嬰放在黑市交易。一位中國學者表示，當時80%的棄嬰均為女孩。

2008年政府開始準備調整獨生子女政策

中國官員表示，他們將研究如何放開獨生子女政策的限制。值得注意的是，改變將逐步進行，計劃生育政策不會立刻消失。

據一位政府高官在周四稱，中國正在研究怎樣從每戶一胎的限制中走出來，但任何改變都會逐步到來，并且這并不意味著會取消計劃生育政策。

國家人口和計生委副主任趙白鴿在一場新聞發布會上告訴記者，政府已經意識到中國必須修改目前的人口控制政策。

根據路透社消息，趙女士稱：“我們希望逐步迎來這個變化。我不能回答何時或以何種方式，但該政策已經是決策者們在考慮的重要議題。”

超過13億的人口，讓中國成為了世界上人口最多、計劃生育政策也最嚴格的國家之一。多數居住在城市的夫妻只能生育一個孩子，否則就要支付巨額罰款。如果第一胎是女孩的話，農民則通常被允許生第二個孩子。少數民族往往被允許生育兩個或兩個以上的孩子。

30多年來，對生育的限制一直是政府經濟和社會政策的核心。地方官員績效評級的部分標準，便是當地居民是否遵守了計劃生育政策。在1980年代，政府官員會常規性地強迫婦女墮掉“配額外的”胎兒，并且無論男女都經常被強制進行絕育手術。

該政策的執行在幾年柔和了很多，主要地區都在依靠罰款來確保民眾對其的遵守。但強制墮胎的丑聞依然階段性地有所發生。計劃生育同樣加劇了人口的性別失衡，因為很多家庭采用選擇性墮胎的方式來確保生一個兒子??生兒子是一個傳統偏好。

中國的官員曾試圖遏制這類過度和濫用行為，也辯解過一胎政策阻止了約4億人口的誕生，由此允許中國在其資源上繁榮發展、國民獲得更好的生活。

但中國目前的生育率極低，人口又在迅速老齡化，在城市地區尤為如此。專家已發出過警告，稱中國正在穩步走向一個人口危機：有過多需要昂貴服務的老年人，而有能力繳稅來負擔這些費用的年輕勞動力又太少。中國通常被認為有著無限年輕又廉價的勞動力大軍，但中國幾個最大的制造業中心都已經在面臨著勞動力短缺的問題。

上海等大城市已開始嘗試微調政策來刺激生育。在國家層面，目前的政策允許城市雙獨夫妻生育第二個孩子。但官員們抗拒大的政策改變，因為他們擔心隨之而來的會是人口的激增。最幾個月，中國官員都承諾說，將嚴厲打擊那些用金錢影響或違抗政策的富裕階層夫婦。

趙白鴿聲稱，根據調查顯示，絕大多數年輕的中國人都想要兩個孩子。但她警告說，目前的計劃僅用于研究潛在的變化，任何調整都不得導致出生率的猛漲。

趙白鴿的言論發表于全國人民代表大會召開前的不到一周，此時也恰好趕上北京準備在八月舉辦奧運會。

法律雖然放寬了，但很多人并不愿意要兩個孩子

，中國政府放寬獨生子女政策，全國范圍內，夫妻雙方有一方為獨生子女即可生二胎。

雖然法律條文已經修改，但許多獨生子女夫婦表示他們并不會利用此項新規定，因為撫養小孩的成本在不斷增加。

中國獨生子女政策實施30年后的今天，許多家庭表示，由于撫育孩子的成本與日俱增，他們不會利用計劃生育政策的重大改變生第二個孩子。

“要是有兩個孩子，你就沒那么多錢給他們提供最好的條件了。”北京一位已有7周身孕的27歲律師毛曉丹(音)說道。第一次懷孕的她已經決定不生第二個孩子了。她說自己擔心的是高昂的房價和教育成本。“我老公的同事養了一對雙胞胎，”她說道，“光是上小學的費用就快讓他破產了。”

中國對過去30年來的計劃生育政策做出了最為重大的一項修訂。根據新政策，夫妻雙方只要有一方是獨生子女即可養育二胎。先前的政策只允許雙方均為獨生子女的夫妻生育兩個孩子。此外老政策還規定，中國官方認定的少數民族、以及頭胎是女兒或殘疾兒的農村家庭可以例外。

政府預計，此次改革將會允許1500萬至2000萬對夫婦多生孩子，以幫助遏制出生率的大幅下降??據專家說，出生率的驟降已經導致中國人口結構在年齡與性別比例上出現了嚴重失衡。但是，中國官方新聞媒體引用國家衛生和計劃生育委員會舉辦的一項調查稱，符合條件的夫妻中，只有大約一半有意愿生養兩個孩子。

在采訪中，許多夫婦將自己不愿意多生孩子的想法歸咎于日益上升的生活成本。還有一些人則提到了中國一項持久的文化慣例：丈夫需要向妻子提供一套房、一輛車以及其他的物質財富??而這種需求可能會將一個大家庭推入債務的深淵。

36歲的大學講師丁女士有一個年幼的兒子。她把那些開銷都代入到了自己再生一個孩子的成本里，認為生養第二個孩子可能將會是一場災難。她說：“如果我冒險生兩個孩子，那就意味著(我要承擔)雙份的房貸和壓力。這壓力太大了，簡直不敢想象。”

這種心理可能會破壞政府出臺新政策、改善中國人口結構失衡的努力。

在所謂的“獨生子女政策”下，中國人為生兒子采用了多種性別選擇手段。中國性別比例失調的問題癥結就在于此。

自1979年醞釀提出以來，獨生子女政策一直都被人們認為是通過減緩人口增長、幫助推動中國經濟飛速發展的一大功臣。但是，這一計劃生育措施也引發了一系列令人始料未及的后果。2012年，中國男性比女性多出約4000萬人，其中15歲以下的人口中，男生比女生多出約1800萬人。政府預計，到2020年為止，中國將會有3000萬適齡單身男性無法找到配偶。

除此之外，一些經濟學家還警告稱，中國即將出現養老危機。他們指出，中國適齡勞動人口在2012年達到峰值，此后，有收入、能夠照料自己父母和家中年長親屬的就業人口數量將會減少。2013年，中國60歲以上的老人多達1.94億人，數量規模居世界首位。

中國官方新聞媒體對最新的改革措施大加贊賞，稱這是應對即將到來的危機所必須采取的舉措。2013年12月，中國官方媒體新華社稱：“從長遠來看，(單獨二胎的)新政策預計將有助于推動家庭發展、促進家庭幸福，提高家庭照料老人的能力。”這一政策變化于2013年公布，已在六個省市及自治區推行，5月起在北京實施，另有20個城市預計將會在底開放單獨二胎政策。

但是，也有人對這一改革的效果表達了擔憂。周日，沿海省份浙江省官方報刊《錢江晚報》報道稱，浙江省在三所城市試運行了這一新政策后，政府收到的二胎申請僅300份，遠遠低于預期。

當然，也有許多父母渴望利用新放寬的規定。35歲的電視臺管理人員孫麗已有9個月的身孕。最的一個早晨，她在排隊看醫生的時候，一邊抱怨自己髖部疼痛，一邊為首都北京的有毒空氣哀嘆。但是被問到她是否會再生一個孩子時，孫麗熱切地點了點頭。“我們已經在計劃再要一個孩子了，”她說道，“只有一個孩子太孤單了，兩個要好一些。”

但是，孫麗還得再等一等才能從改革中獲益。據北京政府規定，一二胎的生育間隔不得少于四年，而且只有年齡在28歲以下的母親才能生育二胎。

許多批評者表示，過去三十年間，無數的家庭??尤其是女性??遭受了長期的創傷。這些創傷包括高昂得讓人難以忍受的計劃生育罰款、飆升的女嬰弒殺率、非自愿絕育手術和強制墮胎。而新的計劃生育修訂改革并不能愈合這些傷痕。政府數據顯示，2012年，中國24個省份及其他地區罰款總額高達32.9億美元，但資料中卻幾乎沒有提及這些資金的去向。

為了確保孩子合法出生，中國夫婦仍然需要得到政府發放的“計劃生育服務證”。而這張證書通常需要花費好幾個月才能拿到。27歲的王女士(NatalieWong)說：“光是拿個準生證就麻煩得不得了。”王女士在中國東部沿海城市廈門的一家電視臺工作，目前已經懷孕6個月。

根據程序要求，準父母需要到居委會、計劃生育部門以及他們法定家鄉的其他機構蓋上十幾個章，才能拿到準生證??哪怕他們已經離開家鄉很久了，也得回家鄉蓋章。

“你最好是在剛懷上孩子的時候就馬上開始申請，不然的話你可能會沒辦法在孩子出生前拿到準生證。”北京一位30歲的互聯網技術開發人員陳先生說。他的妻子已經懷了二胎。

由于相關規定要求提交此類文件，雇主、官員以及鄰居就可以因此窺探到夫妻的個人生活。陳先生和他的妻子都是獨生子女。在獲準生二胎之前，他們得先提供他們的結婚證、出生證明和暫住證。

他們夫妻雙方的父母也得各自到單位和幾個政府部門蓋章，證明這對即將迎來第二個孩子的夫妻在法律上有資格生育二胎。盡管陳先生已經通過特快專遞寄出了文件材料，但是批準還需要好幾個月才能下來。

“地方官員往往不知道怎么辦這些手續，這實際上就拖延了這個過程。”他說道。

32歲的王學彥(音)玩著手機，和許多準爸爸一起坐在位于北京市中心的朝陽醫院的米色產前等候區，等待著醫生的最新消息。王先生是獨生子，他的妻子則不是。政策的改變將會圓他擁有更大的核心家庭的夢想。他說：“我們希望孩子越多，我們老了以后他們對我們的照顧也就越多。”

奇怪的是??至少在中國這很奇怪??王先生的岳母卻一直在勸他們不要生兩個孩子。“她擔心兄弟姐妹會彼此爭奪遺產。”王先生說。

這個政策在中國共產黨的一次高層會議上宣布取消

中國政府終止了已實施幾十年的獨生子女政策，宣布已婚夫婦可以生育兩個子女，企圖扭轉勞動力迅速老化的局面