在很多人眼中，徐大彤提到的新港四號路隔開了南北兩個世界。

現(xiàn)有體制下，屁股指揮腦袋，畫地為牢，咫尺天涯的例子比比皆是：

路北的開發(fā)區(qū)建成的最現(xiàn)代化“導(dǎo)軌”的電車，舒適快捷，只服務(wù)開發(fā)區(qū)，不越“雷池”（新港四號路）一步，比鄰的中心商務(wù)區(qū)和北塘經(jīng)濟(jì)區(qū)、濱海中關(guān)村科技園、中新生態(tài)城成了能共享而無法抵達(dá)的區(qū)域。

路南塘沽的生活服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)到達(dá)開發(fā)區(qū)，如生鮮的蔬菜瓜果過了新港四號路，從老塘沽到了開發(fā)區(qū)，價格人為高企。

新一輪的改革，把開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢和中心商務(wù)區(qū)的服務(wù)對接一體，目的在于形成真正的產(chǎn)城融合，繁榮宜居智能智慧新城。

怎么整合才能實現(xiàn)攥緊拳頭再發(fā)展

2017年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》明確提出，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為所在地人民政府的派出機(jī)關(guān)，要按照精簡高效的原則，進(jìn)一步整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)。不少省市也作出了積極探索，像是廣州開發(fā)區(qū)與廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)實行合署辦公，形成了國家級開發(fā)區(qū)獨(dú)一無二的“四區(qū)合一”新型管理模式；杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩區(qū)整合，實行“一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子、一套班子”的管理體制。

改革是一個永恒的主題，只有進(jìn)行時，沒有完成時。2008年，濱海新區(qū)首次啟動了綜合配套改革；2013年9月，啟動實施第二次管理體制改革，把12個功能區(qū)整合為7個功能區(qū)。對濱海新區(qū)來講，7個功能區(qū)每年的財政貢獻(xiàn)在新區(qū)占據(jù)絕大部分。實踐證明，功能區(qū)發(fā)展快則新區(qū)發(fā)展快，功能區(qū)強(qiáng)則新區(qū)強(qiáng)，面對發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾，濱海新區(qū)決心主動作為，用新體制、新機(jī)制破解發(fā)展中的新問題，進(jìn)一步激發(fā)功能區(qū)發(fā)展的活力和動力。

具體來講，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行的改革將分三步走：“首先功能區(qū)要剝離社會職能，將主責(zé)回歸到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集上來，這可以使功能區(qū)輕裝上陣。”開發(fā)區(qū)工委書記徐大彤說。將教育、醫(yī)療、社區(qū)的管理剝離后，濱海新區(qū)專門成立了泰達(dá)街專注于社會職能，讓管委會工作更加聚焦。第二步就是整合，將中心商務(wù)區(qū)并入開發(fā)區(qū)后將實現(xiàn)疊加效應(yīng)，不僅是功能疊加，更是政策疊加。開發(fā)區(qū)管委會主任鄭偉銘說，“改革之后能夠使我們的城市規(guī)劃更加統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施配套互聯(lián)互通，土地資源、空間資源能夠更加集約、集聚。通過改革，使濱海新區(qū)核心區(qū)的規(guī)劃更加統(tǒng)一、鮮明，使我們?yōu)I海新區(qū)雙城雙港這個‘城’更加突出出來，同時雙創(chuàng)示范基地的政策、自貿(mào)區(qū)的政策、開發(fā)區(qū)的整個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、制造業(yè)基礎(chǔ)能夠更好地結(jié)合起來，形成產(chǎn)城融合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，1+1＞2的效果。”

整合后的天津港保稅區(qū)資源更為齊備，既有海港、空港也有臨港。天津港保稅區(qū)工委書記尤天成介紹了產(chǎn)業(yè)定位調(diào)整的情況：“空港因為緊鄰市區(qū)，一要做大做強(qiáng)民用航空產(chǎn)業(yè)，二是航空物流業(yè)，將來空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展方向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為主。臨港以海洋裝備、高端裝備制造業(yè)為主，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。利用功能優(yōu)勢發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)提供了功能支撐。”

要進(jìn)行一場脫胎換骨式的改革

改革不是為了整合而整合，而是隨著時代的發(fā)展解決深層次的矛盾和問題。在這次功能區(qū)的體制改革中，濱海新區(qū)既要調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制，也要建立有效的激勵機(jī)制。按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，以經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)為主要職能，重新核定、統(tǒng)籌調(diào)劑重組后的兩個功能區(qū)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制。濱海新區(qū)區(qū)長楊茂榮說，“要進(jìn)行一場脫胎換骨式的改革，接下來我們還要進(jìn)一步深化功能區(qū)改革，在理順干部人事制度方面實現(xiàn)選拔任用和競聘上崗相結(jié)合，落實考核激勵機(jī)制，使功能區(qū)的發(fā)展業(yè)績、工作成效與干部的收入掛起鉤，充分釋放功能區(qū)發(fā)展活力。”

比如說，以前功能區(qū)發(fā)展中由于承擔(dān)的指標(biāo)、任務(wù)，在考核上與個人的收入沒有實現(xiàn)有效的掛鉤，所以也不同程度存在著干好干壞一個樣的問題。今后濱海新區(qū)將探索績效考核的辦法，更加有效地調(diào)動干部的積極性，實現(xiàn)干好干壞不一樣。

目前，四個功能區(qū)的整合已經(jīng)啟動，預(yù)計將在本月內(nèi)完成人員編制調(diào)整等工作，開發(fā)區(qū)工委書記徐大彤說：“按照大部制、扁化的原則，打造一支機(jī)構(gòu)精簡、人員精干、工作高效、服務(wù)一流的最優(yōu)秀隊伍，更好地服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們堅信通過這次深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，一定能夠換發(fā)出新的活力、動力，在為天津改革開放事業(yè)譜寫新的篇章。”