省政府設置工作部門42個，其中省政府辦公廳和省政府組成部門25個……四川“大部制”改革大幕開啟，與之相應的一批正廳干部調整方案也正式出臺。1月6日，省第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議表決通過了有關人事任免事項，8名正廳職官員正式獲得任命。這是我省從上世紀80年代以來，進行的第5次較大的政府機構改革。

1月10日，成都市公安局天府新區分局召開“百日會戰?鐵拳行動”刑偵工作推進會。實行大部制后，刑偵、經偵、禁毒工作都是會議重點。部門整合后會議套開，讓雙流籍田派出所所長盧徹宇感受到好處，“會議比以前減少了三分之一。”

去年以來，天府新區公安分局加快大部制改革步伐，打破警種壁壘、精簡內設機構、減少機關警力，基層一線民警占比達94%，是我省在大城市推行最成功的公安大部制探索。大部制改革如何提高警務效能？改革離基層公安機關還有多遠？記者就此進行了探訪。

如何破解警力不足

19個傳統部門裁撤一半

不久前，劉俊源調派到天府新區刑偵支隊。以前他在市局刑偵局只負責重大刑事案件，現在除了一般刑事案件，偵破范圍擴大到經濟類、涉毒類案件。“這正是天府新區為解決警力不足問題展開大部制探索的要點。”天府新區公安分局副局長、改革辦副主任胡安衛說。

天府新區去年違法犯罪警情1.5萬件，分局警力僅494人。按照有關精神，天府新區公安分局要精簡機關，將有限警力向一線傾斜，最終僅設置7個正處級部門、3個正科級部門，把傳統公安模式下的19個部門裁撤了一半。

該分局重新梳理了警種職能，將職能相同或相的部門整合。如調整后的刑偵支隊不僅涵蓋刑偵，還囊括經偵、禁毒、食品藥品、環境犯罪偵查等，相當于以前5個部門的職能。

“在公安機關，一般正處級單位按照兩正三副的編制配置領導干部，還有內勤、政工等崗位。實行大部制后，分局至少精簡機關人員40-60人。”胡安衛說，通過機構調整，天府新區分局機關警力僅占6%，基層一線警力占比94%，而傳統城區分局基層一線警力占比為70%至80%。

如何提升警務效能

大融合之后警務流程再造

“大部制的能效，還體現在警種、部門大融合后的警務流程再造。”天府新區公安分局局長石川說。

警種分工過細，部門職責邊際不明晰，一直是困擾公安機關的難題。比如一個電瓶車盜竊案，刑偵民警與治安民警有可能因為案值對案件定性產生爭議，刑偵、禁毒、經偵、治安等大警種之間也有類似情況，往往需要多方請示，效率不高。

警種大融合優化警務流程后效果明顯。“分局成立的治安支隊，治安、戶政、巡警同在一個部門，分工協調更順暢。”天府新區公安分局治安支隊副支隊長吳迅說。

分局還聯合派出所實行刑偵戰區模式，將地域接的派出所劃成戰區，遇緊急案件或大要案，由刑偵支隊牽頭，戰區內幾個派出所協同配合，解決了刑偵民警不足、機構之間難協調的矛盾。

以前公安機關更注重刑事案件打擊，但不起眼的治安案件卻直接影響群眾安全感。分局整合刑偵和治安力量，較好解決了小案無人管問題，去年大林派出所的小案查處率上去了，轄區群眾滿意度達到歷史最好水。通過打破警種壁壘，去年天府新區查處治安案件3000余件，首次實現治安案件數量超過刑事案件數量。

如何讓民警有盼頭

呼吁落實民警職級套改

目前大部制仍面臨不少困難。如上級公安機關刑偵部門與經偵部門同時通知開會，下級機構合并后，到底該參加哪方會議？年底考評時，警種部門以嚴格的條塊分割為界限打分，下級公安機關機構合并后又該如何打分？

“最大的困擾是減少領導職數后，基層民警的職業生涯晉升問題。”省公安廳改革辦相關負責人解釋，警察待遇與職級掛鉤，減少領導職數意味著民警個人晉升渠道收窄。

“已建公安局要裁撤部門，如何消化從領導崗位退下來的民警？天府新區模式被稱為大部制改革最理想的狀態，很大程度是因為新建機構沒有歷史包袱。要增強可復制性，需配套解決民警職級待遇問題。”一位不愿透露姓名的公安局長直言。

好消息從公安部傳來。公安部正在全國九個地方試點警察分類管理改革，將警察分為執法勤務、警務技術和綜合管理三個序列。領導干部從綜合管理序列退下來，依然可以憑一技之長走執法勤務或警務技術序列的非領導崗位，待遇不變。也許到了那時，公安大部制改革才能真正鋪開。