天津經(jīng)濟從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型之際，在京津冀協(xié)同進一步深化，雄安新區(qū)加快建設(shè)之際，濱海新區(qū)先期的改革絕不會止步于此。這，應(yīng)該是對改革開放40年最好的致敬！

新年伊始，濱海新區(qū)開啟了新一輪改革，對濱海新區(qū)原有的四個功能區(qū)進行重組整合，并成立濱海新區(qū)功能區(qū)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將原中心商務(wù)區(qū)并入天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，將原臨港經(jīng)濟區(qū)并入天津港保稅區(qū)。整合后，濱海新區(qū)形成五個功能區(qū)。開發(fā)區(qū)的社會管理職能將剝離，由濱海新區(qū)新成立的泰達街管理。

△2006年圖

△京津冀區(qū)域空間格局示意圖

2270方公里的濱海新區(qū)經(jīng)濟總量占天津的半壁江山，舉足輕重。

△此前濱海新區(qū)的九大功能區(qū)

歷史上，這里曾經(jīng)歷2008年和2013年兩次比較大的體制機制改革：撤銷了塘沽、漢沽、大港三個區(qū)的行政建制，設(shè)立了統(tǒng)一的濱海新區(qū)行政建制，并對所轄功能區(qū)和街鎮(zhèn)進行了整合和調(diào)整。

新一輪的改革其實不斷有信息透露出來：

12月15日，市委書記李鴻忠到濱海新區(qū)檢查考核落實全面從嚴治黨主體責任情況。在情況反饋會上要求濱海新區(qū)：“要充分發(fā)揮龍頭帶動作用，勇做京津冀協(xié)同發(fā)展改革創(chuàng)新的先行區(qū)。”

12月28日，濱海新區(qū)政府召開新聞發(fā)布會：提出濱海新區(qū)加快創(chuàng)建繁榮宜居智慧新城、遠期目標。

剛剛召開的市委十一屆三次全會提出：要全力打造名副其實的改革開放先行區(qū)，深化要素市場化配置改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深度融入“一帶一路”建設(shè)，高標準建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。

為什么要啟動新一輪改革?

2月，*全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略的重大意義，推動了一場重大而深刻的變革。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確賦予了天津“一基地三區(qū)”的功能定位和建設(shè)任務(wù)，其中的“一個區(qū)”就是改革開放先行區(qū)。而天津的改革思路是：大力推進濱海新區(qū)綜合配套改革，高標準建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，加快形成與國際通行做法接軌的制度框架。

四年的探索，天津自貿(mào)試驗區(qū)初具規(guī)模，成為了21世紀海上絲綢之路和中蒙俄經(jīng)濟走廊的交匯點，但濱海新區(qū)綜合配套改革卻陷入了瓶頸。濱海新區(qū)區(qū)長楊茂榮說：“比如說功能區(qū)開發(fā)主體多，發(fā)展分散化、碎片化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)政策逐漸趨同，產(chǎn)業(yè)相互克隆的現(xiàn)象比較明顯，同質(zhì)化競爭帶來了內(nèi)耗。同時在機構(gòu)編制管理上也不規(guī)范，機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，職能過于寬泛，這也阻礙了功能區(qū)的發(fā)展。”

愈發(fā)突出的矛盾讓天津港保稅區(qū)工委書記尤天成印象深刻，年來空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的瓶頸就是空間緊缺，從海港的6方公里到空港經(jīng)濟區(qū)的80方公里，隨著這幾年項目逐漸擺滿，空間已經(jīng)沒有余地。“有一些占地比較大的項目、像汽車就受到空間制約，擺不了的項目只能流失！”空間問題讓空港經(jīng)濟區(qū)的準入門檻不斷提高，而向東看，臨港經(jīng)濟區(qū)擁有200方公里的土地，裝備制造、糧油加工、口岸物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雖然初具規(guī)模，但卻缺少面向未來的高端裝備制造、海洋工程裝備等優(yōu)勢項目，因此在空間布局上有必要將空港、臨港兩個功能區(qū)進行整合。

濱海新區(qū)的核心區(qū)要靚了

一位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任天津工作后，曾用一個月跑遍濱海新區(qū)，最后茫然問道：你們讓我看了濱海新區(qū)那么多地方，到底哪里是濱海新區(qū)？

沒有讓人眼睛一亮的現(xiàn)代新城區(qū)。

這是濱海新區(qū)核心區(qū)要回答的問題。

在濱海新區(qū)核心區(qū)，經(jīng)過34年開發(fā)建設(shè)的天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)同樣面臨發(fā)展空間的困境和政企不分的矛盾。

功能區(qū)的設(shè)立在歷史上曾經(jīng)為濱海新區(qū)的發(fā)展立下汗馬功勞。最典型的莫過于天津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的滾動發(fā)展，優(yōu)良的投資環(huán)境吸引了摩托羅拉、豐田、三星電子等海內(nèi)外著名企業(yè)，曾經(jīng)讓開發(fā)區(qū)各項經(jīng)濟指標長期領(lǐng)跑全國。但它始終離真正的城市還有距離，它造就了中心城區(qū)和新區(qū)數(shù)以十萬計的50公里通勤一族。

開發(fā)區(qū)工委書記徐大彤說：“開發(fā)區(qū)原有的功能以先進制造業(yè)為主，第二產(chǎn)強但三產(chǎn)業(yè)較弱，但如何邁向更高端、更合理？目前已經(jīng)沒有土地能夠再拓展特別是服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。開發(fā)區(qū)到今年34年歷史了，在發(fā)展過程中也承擔了部分社會職能，比如，學校、醫(yī)院、社區(qū)的管理，要專注于經(jīng)濟管理和投資服務(wù)，就要先剝離社會職能。”

僅隔的一條新港四號路，將濱海新區(qū)核心區(qū)分為開發(fā)區(qū)和中心商務(wù)區(qū)兩個功能區(qū)，不僅從地理空間上將核心區(qū)分為了兩部分，在規(guī)劃、交通、商業(yè)等領(lǐng)域更是難以形成合力，很難形成組團式發(fā)展的態(tài)勢，因此重新將兩個功能區(qū)合并更有利于打造濱海新區(qū)核心區(qū)。