剛剛過去的2017年,是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年,我省改革進入夯基壘臺、立柱架梁的密集施工期。省委、省政府帶領全省人民以壯士斷腕的勇氣、時不我待的壓力、舍我其誰的擔當,踏進改革深水區擊楫勇進。
這一年,江西改革縱深推進、攻堅克難,供給側結構性改革、“放管服”改革、國資國企改革、國家生態文明試驗區改革、贛江新區綜合改革、農業農村改革、扶貧領域改革、黨的建設制度和紀檢體制改革等重大改革亮點紛呈,一項又一項改革舉措落地生根,一個又一個改革品牌越叫越響。
涉激流、越險灘。如今的江西,已經站在全面深化改革、激蕩建設富裕美麗幸福現代化江西澎湃動力的歷史新起點上。
科學統籌,縱深推進改革有力有序
一些重要的時間節點,刻錄并印證著省委推動改革的堅定性和主動性:
2017年1月3日,元旦后上班第一天,召開省委深改組第十次會議,以深化改革拉開新的一年工作序幕;2月4日,農歷新年上班第二天,又召開省委深改組第十一次會議,推進全年改革各項工作抓早抓實。
黨的十九大召開后,11月13日召開省委深改組第十七次會議;12月15日又召開十四屆省委深改組第十次會議,學習貫徹*,貫徹落實黨的十九大關于全面深化改革的決策部署,認真謀劃、縱深推進我省全面深化改革工作。
這一年,省委深改組提高站位,對標中央,堅持以*,高舉改革旗幟,堅持改革方向,以強烈的責任擔當,統籌改革方案制定和改革舉措落實,推動全省改革蹄疾步穩,確保中央決策部署在我省不搶跑、不偏向、不漏項。全年共召開9次會議,審議了52個重要改革文件,領導小組工作要點部署的147項重點改革任務基本完成。
這一年,省委深改組成員親力親為、以上率下。制定出臺《省委深改組成員2017年領銜推進落實重大改革項目實施方案》,省委書記鹿心社領銜“激勵廣大黨員干部新擔當新作為”改革項目,省長劉奇領銜“深化放管服改革”項目,以“頭雁”抓部署、抓推進、抓落實,對全省推進改革落實起到良好的示范帶動作用。省委深改組其他成員也深耕自己的“改革責任田”,推動改革落實。在省領導的示范帶動下,各級黨委深改組成員都領銜抓重大改革項目,既當改革促進派,又當改革實干家,形成了親力親為抓改革的濃厚氛圍。
這一年,我省在推進改革落實上立規矩、建機制。制定了《省委深改組2017年督察計劃》,對已出臺的重大改革方案排隊督察,就河湖管護體制機制創新、綜合行政執法體制改革、完善矛盾糾紛多元化解機制等三項重點改革開展了專項督察,對部分省直改革牽頭部門和設區市一把手抓改革情況進行專項督察,下發《關于全省各地各部門主要負責同志抓改革落實存在問題的通報》,列舉了四類27種“抓改革不實”現象,要求各地各部門對照檢查整改。修訂了《江西省全面深化改革工作分類考核評價辦法》,把全面深化改革工作正式納入2017年市縣科學發展綜合考評和省直單位績效管理考核。
深耕細作,各領域改革落實見效
全面深化改革,觸及經濟、生態、農業農村、民主法制、文化、社會、黨建、紀檢等多個領域,頭緒多、任務重。我省堅持問題導向、目標導向、效果導向,扭住重點、盯住難點,分類施策、攻堅突破,改革形成整體推進、善作善成的良好態勢,以劈波斬浪之勢向前奮進。
??經濟體制改革激發新動能,實體經濟不斷培育壯大。供給側結構性改革深入推進,“降成本、優環境”專項行動新增30條措施支持實體經濟,在上一年為企業減負超500億元的基礎上再減負約1100億元;“放管服”改革持續優化營商環境,省本級行政權力事項由3064項減少至1736項,精簡率由65.4%提高至82.4%。
??生態文明體制改革有了“江西方案”,美麗中國“江西樣板”基礎更加堅實。《國家生態文明試驗區(江西)實施方案》順利獲批全面實施,配套改革協調推進;《生態保護紅線劃定方案》報國務院審批同意實施;進一步推動河長制完善升級;出臺我省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革方案,是第一個經環保部、中央編辦同意備案的非試點省份。
??農業農村體制改革按下“快進鍵”,農村發展呈現新面貌。出臺完善農村土地“三權分置”改革方案,全省農村承包地經營權流轉率達40.5%;余江農村宅基地制度改革試點走在全國前列;農村集體產權制度改革加快推進;脫貧攻堅領域改革扎實推進,井岡山市在全國率先摘帽。
??民主法制領域改革“新招”頻出,立法更嚴謹,監督成常態。制定和修改省級地方性法規11件,完成13件設區市法規的審查批準工作,對我省現行有效的185件地方性法規進行了全面清理;政協民主監督進一步制度化、規范化;群團改革“強三性、去四化”成效顯現。
??文化體制改革邁出“江西步伐”,文化建設有了新氣象。成立省國有文化資產監督管理領導小組,理順監管體制機制,創新監管組織架構;在第十四屆精神文明建設“五個一工程”評選中,我省有5部作品入選,獲獎數量及總分名列全國第三;公共圖書館、文化館、公共美術館全部免費開放。
??社會體制改革立新求變,群眾獲得感不斷增強。實現縣級和城市公立醫院綜合改革全覆蓋,全省所有公立醫院啟動“兩票制”改革,全部取消藥品加成(中藥飲片除外),實現藥品零差率銷售;新余、蘆溪兩地公立醫院改革得到國務院辦公廳通報表彰,獲中央財政激勵支持;教育領域、社會保障、司法領域體制改革多點突破,江西“法媒銀”經驗做法得到中宣部、最高法院、銀監會高度肯定,在全國進行推廣。
??黨的建設制度改革穩步前行,黨的肌體煥發新活力。在全國率先出臺《2018-2022年江西省基層黨建工作規劃綱要》;國有企業黨建制度改革得到中央改革辦督察組充分肯定;在全國率先開展基層黨建巡察,建立健全基層黨建巡察制度。進一步改進市、縣、鄉三級黨委書記抓基層黨建工作述職評議等制度。
??紀檢體制改革扎實推進,全面從嚴治黨向縱深發展。健全巡視工作制度;深化監察體制改革試點工作有序推進;積極探索以“三會一書兩公開”為主要內容的警示教育新模式。
克痼疾、除藩籬,一個項目一個項目盯、一個問題一個問題抓,在省委深改組統籌協調下,各改革專項小組各司其職、通力協作。壯美磅礴的改革藍圖,正一步步轉化成全方位治理能力提升的生動實踐。
疏堵解痛,確保改革紅利全民共享
回顧過去一年的改革,一個個堵點得到疏通,一處處痛點得到解除,改革釋放出更多紅利。不管是普通群眾,還是改革的參與者,在改革浪潮中砥礪前行的所有江西人,都感受到了越來越多“穩穩的幸福”。
改革,讓老百姓獲得更多實惠的公共服務:看病更便宜,教育更公,路面見警率大幅提升,群眾幸福感安全感進一步增強……
于都縣禾豐鎮堯口村村民尹長狗的醫療賬單上,就記錄了這份幸福感:2017年,他住院治療的總費用達到5.61萬元,經過“四道醫療保障線”的層層保障,最后他自己只承擔了不到1000元的醫療費。2017年5月,贛州市在全國首創的“城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民大病保險、城鄉貧困人口疾病醫療補充保險、醫療救助”健康扶貧“四道醫療保障線”實現了“一卡通”即時結算,城鄉貧困人口憑一張IC卡就醫,即時結算,有效解決了貧困群眾報銷多頭跑和看病墊資問題。
弋陽縣曹溪中學,學生數量從2013年初的500余人增至2017年的1050人。鄉村學生“回流”的背后,是該縣在教育要素供給上補鄉村短板、促城鄉衡的不懈努力。2017年,該縣通過教育網絡扶貧貸款籌集6000萬元,持續用于教育信息化建設及教育裝備購買,實現了讓鄉村孩子就優質就讀。
撫州市在全省率先啟動“大部制”警務改革,從整合警務資源、降低警務成本、提高警務效率、規范警務行為出發,開始了一場深層次的自我革新,進一步提升群眾安全感滿意度。
改革,讓老百姓免去了更多跑腿的麻煩,創業者得以輕裝上陣,辦事者可以“一次辦成”……
今年8月,浪潮軟件集團子公司落戶鷹潭,借助網上申請、部門聯合審批、“綠色通道”代辦,僅用1小時就完成了受理、審核、核準、發照等全部審批工作。
改革,也讓我省經濟發展獲得更多機遇和更強動力。2017年,全省實現生產總值20818.5億元,增長8.9%;財政總收入3447.4億元,增長9.7%,主要經濟指標增幅繼續位居全國“第一方陣”。
…………
改革未有窮期,發展仍在路上。
經過五年的設計、搭建、施工,我省全面深化改革的“大廈”地基不斷夯實、框架更加穩固。黨的十九大對改革工作作出了新部署,提出了新要求。只要不忘初心、牢記使命,接力探索、接續奮進,改革事項就能一項一項得到落實,就能為建設富裕美麗幸福現代化江西不斷增添新動力、拓展新空間、創造新優勢。
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