十三屆全國人大一次會議新聞中心今天上午在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，財(cái)政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。

房地產(chǎn)稅：會注意參考世界共性做法

在回應(yīng)日本記者提出的有關(guān)房地產(chǎn)稅問題時(shí)，財(cái)政部副部長史耀斌說，目前，全國人大常委會預(yù)算工作委員會、財(cái)政部和其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法草案。總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步實(shí)施。按照這個(gè)思路，正在進(jìn)行設(shè)計(jì)完善，同時(shí)論證、聽取意見。

史耀斌說，歷史上看，房地產(chǎn)稅作為一個(gè)稅種歷史比較悠久，最早起源于歐洲。隨著時(shí)代發(fā)展，個(gè)人財(cái)富集聚，大多數(shù)國家都實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)稅制度，日本也有房地產(chǎn)稅制度。既然是一個(gè)大多數(shù)國家都普遍采用的稅種，那么它必然有其自己的作用，它的作用主要就是調(diào)節(jié)收入分配，特別是個(gè)人財(cái)富的集聚，來起到社會公作用，同時(shí)籌集財(cái)政收入，用來滿足政府能夠提供公共服務(wù)的需求。

史耀斌說，作為世界通行稅種，都有共性制度安排。各國房地產(chǎn)稅大致有這樣四個(gè)共性的制度性安排：

■ 第一，對所有的工商業(yè)住房和個(gè)人住房，都會按照它的評估值來征稅。

■ 第二，所有國家相關(guān)制度安排里，都有一些稅收優(yōu)惠，可以有一些扣除標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)σ恍├щy家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。

■ 第三，這個(gè)稅屬于地方稅，它的收入歸屬于地方政府，地方政府用這些收入來滿足教育、治安和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。

■ 第四，因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的稅基確定比較復(fù)雜，需要建立完備的稅收征管模式，才能使房地產(chǎn)稅征得到、征得公。

史耀斌說，中國到目前為止還沒有這樣的房地產(chǎn)稅制度，但我們幾年前也進(jìn)行過試點(diǎn)，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。如這位記者朋友提到的，李克強(qiáng)總理在3月5日的政府工作報(bào)告中提出要穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。事實(shí)上，在黨的十八屆三中全會決定中也提出，要適時(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革；十九大報(bào)告提出要加快建立地方稅體系，這些都為房地產(chǎn)稅改革作出部署。

他表示，推進(jìn)這項(xiàng)改革過程中，會注意參考國際上共性制度性安排的一些特點(diǎn)，同時(shí)按照中國的國情，從國情出發(fā)，合理設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅制度。

比如，我們會合并整合相關(guān)的稅種，會合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)方面稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等，使我們設(shè)計(jì)的房地產(chǎn)稅制度更合理、更公。

3月7日，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，邀請財(cái)政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。新華社記者 申宏 攝

個(gè)稅改革：要增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除

針對公眾高度關(guān)注的個(gè)人所得稅改革，肖捷的一番話引發(fā)全場笑聲：“我想告訴各位記者朋友，大家都將是今年個(gè)人所得稅改革的受益者。至于如何受益，下面請史耀斌副部長回答。”

史耀斌表示，政府工作報(bào)告講到要提高個(gè)稅起征點(diǎn)，而且要增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除。從政府工作報(bào)告中就可以看出，這次個(gè)稅改革至少有兩大內(nèi)涵值得關(guān)注，也是大家關(guān)切的。

第一個(gè)就是提高起征點(diǎn)。怎么提高起征點(diǎn)？提高到什么程度？會根據(jù)居民生活基本消費(fèi)水變化來確定，并提出一個(gè)提高起征點(diǎn)的政策建議。

第二個(gè)內(nèi)涵更是前所未有的。這次個(gè)稅改革增加了專項(xiàng)扣除，而且總理在報(bào)告中提出，首先選擇的重點(diǎn)就是子女教育、大病醫(yī)療，老百姓最急需最關(guān)切的。當(dāng)然我們還會根據(jù)實(shí)際情況來最后具體確定我們的專項(xiàng)扣除項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)目。

史耀斌說，除了這兩大內(nèi)涵外，個(gè)稅改革還將改革完善個(gè)稅征收模式。現(xiàn)在的個(gè)人所得稅是屬于分類征收的個(gè)人所得稅模式，這次改革，我們會將分類稅制轉(zhuǎn)化為綜合與分類相結(jié)合的稅制，會將一些勞動(dòng)性所得比如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)等首先作為綜合所得合并起來，再確定一個(gè)起征點(diǎn)進(jìn)行征稅。

“為什么要這樣做，就是能夠更好體現(xiàn)稅收公，體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的作用。改革這種模式后，這些綜合性的因素會按年匯總。”他說。

史耀斌介紹，接下來會加快啟動(dòng)稅收改革方案，同時(shí)啟動(dòng)個(gè)人所得稅修法。所有這些改革要素都要通過稅法修訂才能確定下來，確定下來后會提請全國人大常委會按程序?qū)徸h。

“我們相信，通過建立和逐步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅稅制，提高起征點(diǎn)，增加扣除項(xiàng)目，能使納稅人稅負(fù)更加合理，同時(shí)讓個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公的積極效應(yīng)顯現(xiàn)出來。”他說。

延伸閱讀：記者會上還有哪些問題值得關(guān)注

人民日報(bào)記者：我們注意到，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，過去五年我國率先大幅減稅降費(fèi)，共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。同時(shí)我們也注意到，在大力減稅降費(fèi)的背景下，2017年財(cái)政收入增長7.4%，依然實(shí)現(xiàn)了較快增長。請問，為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？關(guān)于2018年減稅降費(fèi)政策能否再給我們詳細(xì)介紹一下？

肖捷：謝謝你的提問，你提的這個(gè)問題也是記者朋友們普遍關(guān)心的問題。這里我想告訴大家，經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，財(cái)政收入狀況歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。一般說來，財(cái)政收入的態(tài)勢是與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢正相關(guān)的。大家都知道，去年我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)邁上了80萬億元人民幣的新臺階，同比增長了6.9%。經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，企業(yè)效益也不斷改善，這是財(cái)政收入增長的基礎(chǔ)條件。其中也包括工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）上漲較快，直接帶動(dòng)了按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的相關(guān)稅收快速增長。》》》戳詳情

中央電視臺記者：我的問題是關(guān)于財(cái)政預(yù)算績效的。2017年全國財(cái)政支出是首次突破了20萬億元，在今年的政府工作報(bào)告中提出，2018年全國財(cái)政支出將進(jìn)一步增加到21萬億元，應(yīng)該說我們國家的“錢袋子”越來越沉了，同時(shí)對提高財(cái)政資金使用效益的要求也越來越高了。所以，我想請問肖部長，財(cái)政部將采取哪些措施，切實(shí)把錢花好、用在刀刃上？謝謝。

肖捷：感謝記者朋友對財(cái)政資金使用績效的關(guān)心。財(cái)政收入取之于民，用之于民。管好用好財(cái)政資金，切實(shí)把錢花在刀刃上，花出效益，這是財(cái)政部門的基本職責(zé)所在。剛才，這位記者朋友講到國家的“錢袋子”越來越沉了，實(shí)際上財(cái)政部門的責(zé)任也越來越大了。如同一個(gè)家庭的開支一樣，政府花錢、安排財(cái)政支出都要考慮這筆錢往哪兒用，錢花到哪兒，都要講求效益，不能打水漂。對我們來講，就是要對財(cái)政資金的使用實(shí)施績效管理。年來，財(cái)政部在這方面進(jìn)行了一些積極的探索，初步構(gòu)建了績效管理體系框架。下一步，我們將按照黨的十九大關(guān)于全面實(shí)施績效管理的要求，進(jìn)一步加大工作力度，努力提高財(cái)政資金的使用效益，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水。我想借這個(gè)機(jī)會，針對大家關(guān)心的問題，把我們的一些考慮跟大家簡要報(bào)告一下。》》》戳詳情

香港商報(bào)記者：有國際機(jī)構(gòu)預(yù)測2018年中國政府的直接債務(wù)將達(dá)到GDP總量的40%，2020年有可能要上升到45%，請問財(cái)政部對此有何評論？下一步怎么樣加強(qiáng)地方債務(wù)的管理？還有控制債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。謝謝。

肖捷：謝謝你的提問。一段時(shí)間我們也注意到一些國際機(jī)構(gòu)就有關(guān)問題作出這樣或那樣的預(yù)測。我想在回答這個(gè)問題之前，首先要明確一個(gè)概念。按照中國預(yù)算法的規(guī)定，我國政府的債務(wù)范圍是有界定的，它包括中央財(cái)政國債、地方政府債券以及經(jīng)清理甄別認(rèn)定的截止到末的存量政府債務(wù)。這里給記者朋友們解釋一下，為什么強(qiáng)調(diào)截止到末，因?yàn)閺?月1日起，我國實(shí)施了新的預(yù)算法