2017湖南戶籍制度改革意義

農業戶口成歷史名詞。日下發的《湖南省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》明確取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。

根據《意見》，湖南本輪戶籍改革的目標有：統一城鄉戶口登記制度，進一步調整戶口遷移政策，大力實施居住證制度，建立健全實際居住人口登記制度，健全完善湖南人口基礎信息庫;推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、計劃生育、公共文化、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立新型戶籍制度。

《意見》強調，要合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇，因地制宜，實施差別化落戶政策。同時尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。

戶籍制度改革如何落實?《意見》明確了重點任務分工，要求各市州政府抓緊出臺具體工作方案。省公安廳、省發改委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省林業廳、省農業廳、省衛生計生委、省統計局、省政府法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定出臺本部門落實本實施意見的具體措施及配套方案。

農業戶口與非農業戶口，取消進城落戶農民退出三權，有償《實施意見》是湖南首份納入改革事前評估的文件，按照去年12月出臺的《湖南省全面深化改革第三方評估辦法(試行)》的要求，戶籍制度改革要經過嚴格的事前、事中、事后評估。本報記者請到了這份改革實施意見進行事前評估的專家組的其中一員，省社科院副巡視員、二級研究員方向新對一些亮點條款進行了解讀。

“這份實施意見較為具體化，而不是停留在原則上，比較完善、具有可操作性，”他說，可以預見其將對湖南進一步推進戶籍制度改革起到非常重要的作用。

戶口登記統一為居民戶口

根據《意見》，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。要建立城鄉統一的戶口登記制度。

公安機關戶口登記不再標注戶口性質，不再依據戶口性質統計農業人口與非農業人口，改為根據戶口登記地的城鄉地域屬性劃分統計城鎮戶籍人口和農村戶籍人口。

還將完善現階段區分城鄉政策待遇使用對象的具體辦法，逐步消除城鄉待遇差別。

《意見》明確了取消城鄉二元戶籍制度，以后不再有農業戶口和非農業戶口的區別，消除了無形中出現的“等級現象”。還需要在考慮城鎮化實際的基礎上，出臺更多措施維護農民原本享受的權利，改革不是一朝一夕的事情。

300萬以上人口城市可探索積分落戶

《意見》規定，建制鎮和城區人口50萬以下小城市：滿足“一穩定”即可落戶(詳見制圖);城區人口50萬至100萬的中等城市：滿足“二穩定”+“一保險”可落戶;城區人口100萬至300萬的大城市：滿足“二穩定”+“一保險”+就業年限可落戶;城區人口超過300萬的大城市，可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴格的規定，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對合法穩定就業年限及參加城鎮社會保險年限的要求不得超過3年。

《意見》的戶口遷移政策對不同規模的城市實行差異化遷移政策，考慮到了進城農民的人口分流問題，目的是為了防止農業轉移人口過多集中在大城市，保持轉移人口在城鎮地區呈現相對比較均勻的分布。發展程度越高的城市，本來人口就較多，因而對農業轉移人口本身的素質要求較高。一來合理考慮了農民工在城市的生存能力問題，二來也可減輕城市吸納人口的壓力。

放寬長株潭間落戶條件

《意見》明確，放寬長株潭三市間的遷移落戶條件，逐步消除長沙、株洲、湘潭三市間的戶籍差異。戶籍在三市市轄區范圍內的居民，在三市中的任一市轄區只要有穩定就業和合法穩定住所(含租賃)并參加城鎮社會保險，就可以申請遷入其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母的戶口。

多年以來的長株潭城市群建設，帶來頻繁的人口流動交流，地域界限已經明顯打破，三市已然是一個整體。《實施意見》明確三市任一市的人口，只要滿足“兩個穩定”加“一個保險”的條件即可在當地落戶，條件更寬松，更加符合農業人口轉移的需求。

湖南省相關部門對控制人口做出了解釋：

其實環境容忍人口的潛力還很大，日本的土地面積小，但是養活了上億人口，就是節約的原因，而且日本人還長壽。也是節約帶來的。中國面積積攢了十幾億人口現在還沒有大規模的動蕩，如果是以前總人口還不到幾億就進行慘烈的內戰是一種必然，那么十幾億人還能生存在一方國土下就說不過去了。印度也是有相當大的人口密度，但是印度人不太選擇戰爭。非洲遠沒有印度的人口密度，但是內戰很多，可見有些地方內戰有時候是一種過度表現。

人控制自身的繁衍對久受打擊摧殘的動物植物界來說也是巨大利好。生物物種多樣性不用人去保護，只要人自己管好自己，少生，少吃，少占，少用就行了。知了在地下生活三年，在地上生活1個來月，生活的很節約、簡單，所以在夏天就會出現那么多知了。把資源化在軍備上，到時候進行慘烈的戰爭減少人口的做法不合乎合理的生物學意義。把心思花在人整人上，處理人和自然關系的問題是不道德不應該的。人應該好好思考怎樣在地球這個有限的地方更好的共同生存。