同時，我們也清醒看到我市發展面臨的一些突出矛盾和問題：受能源產品產量、價格雙下降和企業生產效益下滑、投資能力下降等因素影響，規上工業、GDP、固定資產投資增速等指標與預期目標還有一定差距;非能源工業、第三產業和非公有制經濟在經濟總量中比重較小;一些重大產業項目推進較慢，推動產業轉型、實現經濟增速止跌回升的任務艱巨;區域、城鄉發展不衡，城鄉居民收入差距依然較大;政府行政效能和服務水還需進一步改進。對此，我們將高度重視，下功夫研究解決。

二、新常態下政府工作的總體思路和預期目標

當前，宏觀經濟形勢正在發生深刻變化，中央作出我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷。省委、省政府對全省經濟發展思路作出新的調整部署，要求我們充分認識、理性看待、積極適應、主動引領新常態。新常態下延安發展面臨巨大壓力和挑戰，我們要充分認識完成今年目標任務的艱巨性，進一步做好應對嚴峻復雜形勢的準備。延長集團、長慶油田兩大企業進入穩產狀態，依靠增加石油產量拉動經濟增長的動力減弱，新的接續產業培育較慢，經濟下行壓力持續加大;受宏觀形勢壓力傳導，企業投資信心和能力有所下降，我市幾年與中省企業合作實施的一批重大產業項目推進困難加大，結構調整過程將會更長更艱難;隨著石油價格下降，企業效益下滑，財政增收難度加大，剛性支出不斷增加，收支矛盾日益凸顯;受市場需求不旺、項目開工不足等因素影響，就業矛盾和社會穩定風險加大，對各級政府統籌謀劃、科學決策、維護穩定等提出了新要求。

新常態下實現動力切換、結構優化、提質增效，我們也面臨新的機遇。國家實施“一帶一路”戰略，繼續推進西部大開發，加快實施陜甘寧革命老區振興規劃，省委、省政府全面推進絲綢之路經濟帶新起點建設，為我們融入區域協調發展、參與國際國內經濟合作創造了有利條件;我市非能源工業、第三產業和非公有制經濟發展具有很大潛力，為我們加快結構調整、產業轉型，推動經濟步入中高速增長、產業向中高端邁進、增長動力實現多元支撐提供了發展空間;

隨著幾年統籌城鄉和改革開放深入推進，長期以來制約發展的資金、土地和城鄉二元體制等問題正在逐步破解，各類市場主體快速成長，發展環境不斷優化，干部作風明顯轉變，發展潛能加速釋放，將為我們在新一輪競爭中贏得先機。特別是*春節前回延安視察，訪貧問苦，慰問群眾，視察新區，聽取匯報，對延安脫貧致富、加快發展作出重要指示，使我們倍感親切，倍受鼓舞，倍增信心，為我們加快三個延安建設增添了巨大動力。

綜合上述考慮，今年政府工作的總體思路是：認真貫徹落實十八屆三中四中全會、中央經濟工作會議、*系列重要講話精神和省委十二屆六次全會、市委四屆七次全會的部署要求，堅持以統籌城鄉發展為總攬，圍繞穩中求進總目標，積極適應和引領經濟發展新常態，繼續加大穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險工作力度，全力保持經濟穩增長，推動產業轉型實現新突破，城鎮建設邁出新步伐，民生保障得到新提升，生態建設取得新成效。主要預期目標是：生產總值增長6%左右，全社會固定資產投資增長16%，地方財政收入按新口徑同比增長12%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11%和12%。

今年是“十二五”收官之年，也是我市加快統籌城鄉、推動轉型發展的重要一年。將今年經濟增長速度定為6%左右，是綜合分析各方面形勢和要求，結合我市實際確定的。盡管這個目標低于全省水，但對我們來講，仍是一個需要付出艱辛努力才能實現的目標。這既是支撐我市自身發展、保障民生、完成“十二五”目標的需要，也是適應全省中高速增長、樹立延安形象、凝聚發展信心的需要。我們要運用系統化思維做好各項工作，努力推動經濟社會在新常態下實現新發展。堅持穩定骨干產業與發展新支柱產業并舉，加快經濟結構調整，積極培育新的經濟增長點，著力構建具有延安的現代產業體系;堅持推進四級城鎮體系建設，不斷提升以人的城鎮化水，全面加快城鄉一體化步伐;堅持深化改革擴大開放，以重點領域和關鍵環節的改革帶動整體工作推進，以招商引資和對外合作的新成效提升經濟外向度水，進一步激發內生動力和活力;堅持加強生態環境建設，不斷鞏固退耕還林成果，促進可持續發展;堅持保障和改善民生，按照兜住底線、完善制度、推進普惠的要求，實施好民生工程，使全市人民生活得更加自尊自信。只要我們堅定信心，迎難而上，積極作為，狠抓落實，就一定能夠完成今年各項目標任務，實現“十二五”圓滿收官，向省委、省政府和全市人民交出滿意答卷。

三、主要工作任務

(一)穩定骨干產業與培育新支柱產業同步發力，全力穩增長調結構促轉型

保持能源工業穩定增長。支持延長集團實施科技興油提高產能，啟動永坪煉油廠擴能改造，加快成品油銷售終端建設;力爭長慶油田穩定產量，留地方加工量200萬噸以上，完成1708萬噸原油生產和1100萬噸原油加工計劃。加快陜煤集團3個礦井合并改造，建成富縣黨家河、蘆村煤礦，開工車村一號煤礦，落實好煤炭外運綠色通道政策，力爭煤炭產量達到5000萬噸。加快天然氣開發和轉化利用，力爭建成吳起、志丹、延川、安塞等縣天然氣液化項目，天然氣產量達到40億立方米，液化天然氣產量達到70萬噸。加快推進富縣能源綜合利用、洛川輕烴綜合利用、延長油田伴生氣資源綜合利用等項目，開工大唐熱電聯產、華能電廠，加快黃陵煤制乙二醇、延川煤炭分質清潔利用等項目前期工作，力爭年內開工建設。跟進落實中石油、中石化在延川、富縣擬建項目，力爭年內有實質性進展。

促進非能源工業快速發展。加快完善“三區九園”和縣域工業園區水電路氣、倉儲、物流等基礎設施和公共服務設施，加大項目實施力度，發展油田服務、裝備制造、農產品加工、新型建材等產業，新增非能源規上企業20戶。積極爭取卷煙增產計劃指標，優化產品結構，促進產量產值雙提升。建成吳起50兆瓦、黃龍50兆瓦風電項目，開工延長50兆瓦風電、吳起50兆瓦光伏等項目，促進黃陵煤矸石電廠并網發電，全年發電量達到30億千瓦時。加快寶塔、志丹陶瓷工業園區建設，開工志丹加壓混凝土蒸氣砌塊、道路磚等項目。完成經開區孵化基地和深圳輕工產業園紡織服裝、光纖通信等項目主體建設，開工安塞石油鉆具加工維修、鋼化玻璃等項目。非能源工業增速達到10%以上。

推動文化旅游和現代服務業突破發展。以打造全國紅色旅游首選地為目標，抓好26個重大文化旅游項目建設，推進寶塔山、棗園、楊家嶺和革命紀念館整合創建5A級景區，加快文安驛、安定、鐵邊城等文化旅游名鎮建設。加大旅游宣傳培訓和推介力度，開發網上旅游服務臺，持續開展旅游環境綜合整治，穩步提升游客滿意度，促進旅游人數和綜合收入持續增長。加快構建能源裝備、建材家居、農產品、小商品四大物流體系，推進安塞、吳起、富縣、寶塔區等一批物流園區建設，啟動新區大型市場綜合體建設，支持一批物流企業做大做強。加快電子商務創業園區、電子商務服務臺建設，促進蘋果、小雜糧等本地產品網上銷售。規范家政服務標準和市場管理，扶持發展家政服務龍頭企業。積極培育文化、健身、休閑等新興服務業，鼓勵社會資本興辦文化、體育經營服務企業。繼續抓好“四上”企業培育和外來企業本地注冊、商場市場統一結算，推進重點鎮、新型農村社區連鎖超市和農家店建設。全社會消費品零售總額增長13%，第三產業增加值增長9%。

加快發展非公有制經濟。實