機制。鼓勵市縣級醫院創建重點學科，支持市醫院創建三甲醫院。完成市中醫院遷建主體工程，加快市精神病醫院和重點鎮中心衛生院、村衛生室標準化建設，支持民間資本投資建設市婦女兒童醫院和口腔專科醫院。實施好居民健康教育工程，完善居民健康檔案信息網絡，加大孕產婦、先天性心臟病兒童等人群篩查和診治力度，繼續做好45歲以上居民體檢、免疫接種等工作，提高群眾預防保健水。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水，促進人口長期均衡發展。

加大扶貧開發力度。認真落實陜甘寧革命老區脫貧致富座談會精神，加大扶貧投入，加快社會事業發展，改善基礎設施條件，提升公共服務水。加大產業培育力度，加強貧困人口技能培訓，增強造血功能和自我發展能力。繼續推進千名干部包村聯戶扶貧工作，夯實工作任務和措施，實施精準扶貧，提高扶貧實效。加大項目資金整合捆綁力度，加快扶貧避災移民搬遷和配套產業園區建設，確保70%以上群眾進入城鎮和社區安置。今年實施5萬戶、17.5萬人搬遷。加強扶貧專項基金管理和分配，加快貧困群眾脫貧步伐。今年實現7.84萬人脫貧。

加快改善群眾住房條件。新開工保障房3.2萬套。啟動老舊居民小區改造，加快農民工公寓建設和工礦企業棚戶區改造。堅持公公正公開，準確落實保障房對象。堅持租售并舉，逐步推行共有產權和廉租房、公租房并軌運行，切實提高入住率。強化物業服務行業監管，提高物業服務管理水。加快災后住房重建和公共配套設施建設，確保入冬前房窯倒損群眾全部入住新居。

豐富群眾精神文化生活。加快市區、縣城健身場所和重點鎮、社區綜合文體中心、健身廣場建設，提升公共文化體育服務能力。繼續推進陜北文化生態保護實驗區建設，啟動非物質文化遺產保護工程。鼓勵創作文藝精品，堅持開展送戲下鄉、文藝調演、體育賽事、全民健身等活動，積極配合中省做好第11屆中國文化藝術節籌備工作。加大“黑網吧”、印制傳播非法刊物和音像制品整治力度，凈化文化市場環境。

著力保障群眾飲食用藥安全。健全食品藥品和農產品安全監管協調聯動機制，完善電子監管追溯體系。繼續開展食品安全示范店、示范街和放心縣創建活動，推進食品源頭、生產加工、配送流通、餐飲消費、衛生環境、從業人員“六放心”工程建設。加快市區、縣城豆制品、熟食品等加工園區建設，建成一批城市居民小區蔬菜直銷店、直通車、生鮮超市和鎮村放心糧油經銷店。堅持抓好食品藥品農產品安全監管和專項整治，保障群眾飲食用藥安全。

切實解決群眾吃水難問題。加快推進節水型城市建設，逐步實施城市供水雙管網改造，實行分類供水。建立雨水、污水收集系統，啟動市區中水回用工程。逐步推行階梯水價，促進節約用水。加快實施王窯水庫綜合治理，完成庫區綠化、杏子河攔污閘壩建設和紅莊水庫防滲處理工程。啟動子長紅石峁水庫建設，建成洛川、吳起、黃陵、黃龍、宜川、子長、富縣7個縣城和4個重點鎮供水工程，解決13萬農村人口安全飲水問題。

下功夫緩解城市交通擁堵。繼續實施一批城市道路、隧道、橋梁和公交港灣、過街設施等項目，加快打通“卡脖子”路段和斷頭路，完善城市路網。逐步恢復市區改變用途的停車設施，建成一批新的停車場、停車樓，啟動智能化停車和引導系統建設，推進公共停車設施市場化管理。搬遷市車管所、汽車客運東站，減輕城市交通壓力。堅持公交優先原則，大力發展公共交通，及時調整運營線路和站點，更新運營車輛，規范管理，提升服務，方便群眾出行。

(五)激活市場釋放動力，全面深化各項改革

加強財稅收支管理。制定國有資本經營收益征繳政策和非稅收入激勵措施，加強稅收征管，保持財政收入穩定增長。實施全口徑預算管理，繼續推進專項資金項目化管理和績效評價。調整和優化支出結構，壓縮“三公”經費支出和財政項目投資，完成公車改革任務。推行“零基預算”，取消一切不必要支出。集中市縣部分財力和石油行業新增資源稅，建立全市保基本穩定調節基金。完善縣域間對口幫扶機制，提高幫扶標準。強化新區建設、舊城改造土地經營收益監管，促進自求衡、滾動發展。制定市級行政事業單位資產運營方案，推進房地產等政府資產盤活變現。

推動金融服務創新。整合投融資臺，培育集投資、擔保、融資等功能的綜合型投融資主體。繼續支持發展小額貸款公司、村鎮銀行，加快推動農村信用社改制組建農村商業銀行，鼓勵社會資本創建地方民營銀行。積極開展證券、保險、基金業務合作，引導符合條件的企業發行融資券和票據。探索建立農村土地經營權、宅基地使用權、農田經濟林權等產權抵押融資機制，推進農民資產資本化，解決“三農”融資難問題。支持擴大政策性農業保險試點范圍。加強金融市場監管，嚴厲打擊非法集資活動，引導社會資本流向，規范金融市場秩序。

嚴格人事制度管理。加強市縣政府機構、編制、人員管理，進一步規范機構、編制設置。健全完善公務員公開招錄、遴選、事業單位凡進必考、臨聘人員勞務派遣等制度。支持新區、經開區創新人事管理制度。按照中省部署推進機關事業單位養老制度改革，完善機關事業單位工資收入分配制度，實施縣以下機關公務員職務與職級并行制度。推進職稱制度改革，完善專業技能人才評價機制。

建立城鄉一體的戶籍制度。加快戶籍制度改革，推行居住證制度，分類推進農業轉移人口在城鎮落戶，促進進城農民在社會保障、就業培訓、子女上學、公共衛生、社區養老、保障房政策、便民服務等方面享受與城鎮居民同等待遇，提高戶籍人口城鎮化水。

全面加強用地管理。集約節約利用土地，嚴格保護耕地，嚴肅查處違法用地行為。大力推進城鄉建設用地增減掛鉤指標市域流轉，啟動農村集體經營性建設用地流轉入市試點改革。改革土地報批程序，提高土地審批效率。加大土地收儲出讓力度，提高土地利用效益。開展閑置土地專項清理，盤活土地存量資源。

加快農村土地確權和流轉。加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作，扎實做好檔案資料清理、實地丈量勘查等工作，上半年完成權屬核實確認和登記頒證。大力推進農村土地經營權流轉，促進土地資本化運營、市場化配置。

推進市縣政府和鎮村綜合改革。完成市縣政府機構和撤鄉并鎮改革，積極穩妥推進行政村調整合并。強化鄉鎮綜合職能，創新基層管理服務，建設功能完善、服務高效的鎮村機構。

深化國有企業改革。推進市屬企業分類管理，實行經營性國有資產集中統一監管。嚴格國有企業人事管理，全面推行聘任制。落實國有企業負責人薪酬管理辦法，建立職工托管中心，維護職工合法權益。鼓勵國有企業與民營企業相互參股控股、資產收購和兼并重組，加快發展混合所有制經濟。

(六)持續改善生態環境，加快建設生態延安

深入推進生態建設。認真實施主體功能區規劃，劃定生態保護紅線，嚴格控制開發強度。啟動全國生態文明先行示范市建設，繼續推進國家森林城市創建，堅持抓好退耕還林、天然林保護、三北防護林等林業重點工程，完成造林50萬畝。扎實推進公路、鐵路、河流沿線森林廊道建設，繼續擴大城鎮和新型農村社區人均綠化面積。啟動南泥灣國家濕地公園、經開區濕地公園建設。完成治溝造地10萬畝。加快實施延河綜合治理，完成中心城區水環境整治工程。編制洛河治理規劃，積極推進洛河治理。

加強重點領域污染治理。圍繞創建國家環保模范城市和開展國家低碳城市試點，加強環保執法和應急能力建設，堅決防止重特大污染事故發生。加大治污降霾力度，推進城市燃煤供應與監管職能分離，加快實施鍋爐煤改氣、汽車油改氣，加強建設工地揚塵治理。提高污水回收