施非公有制經(jīng)濟提升行動，繼續(xù)扶持組建一批民營經(jīng)濟聯(lián)合體和實業(yè)集團，鼓勵進入能源轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、金融、公用事業(yè)等領(lǐng)域。支持民營企業(yè)加強與高校、科研機構(gòu)合作，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程技術(shù)研究中心和重點實驗室，促進科技成果轉(zhuǎn)化利用，提高民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場競爭力。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，培育一批中小企業(yè)特約服務(wù)機構(gòu)，搭建企、地、銀交流合作臺，解決中小企業(yè)融資難題。繼續(xù)深化工商登記制度改革，簡化審批程序，推行“三證合一”，穩(wěn)步推進“個轉(zhuǎn)企”，新增小微企業(yè)3000戶。非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重達到22%以上。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，繼續(xù)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，新啟動13個，累計建成40個。穩(wěn)步擴大農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，糧食面積穩(wěn)定在300萬畝，繼續(xù)推進蘋果北擴，新增面積10萬畝，新增設(shè)施蔬菜2萬畝、露地菜1萬畝，建成一批規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)。積極引進推廣新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、科技應(yīng)用、生產(chǎn)經(jīng)營水，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。積極培育大型龍頭企業(yè)，提升專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化服務(wù)水，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、加工養(yǎng)殖大戶和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)做大洛川蘋果、延川紅棗、延安小米、延安地椒羊四大品牌，完善品牌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，以品牌優(yōu)勢擴大市場占有率。完善社會化服務(wù)體系，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)臺建設(shè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

(二)抓好重大項目建設(shè)，保持固定資產(chǎn)投資較快增長

狠抓項目推進實施。繼續(xù)完善項目清單管理、動態(tài)監(jiān)管、企地定期會商等機制，全力抓好重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加快推進交通、水利、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，建成延安至延川高速公路，加快黃延高速擴能工程、沿黃公路等項目建設(shè)，開工北過境線改建、姚店至市區(qū)快速干道、蒙華鐵路延安段等項目，支持洛川、宜川、富縣、安塞等縣城過境路建設(shè)，開工吳起至定邊高速公路，積極推進西包客運專線前期工作。完成延安新機場土方工程，啟動連接道路、部分地面設(shè)施建設(shè)。加快黃河引水、南溝門水利樞紐工程建設(shè)，確保明年實現(xiàn)供水。繼續(xù)推進氣化延安、國家A類城市電網(wǎng)建設(shè)，建成一批輸變電項目，氣化一批重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)。

加大招商引資力度。主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶，加強與周邊地區(qū)交流合作，擴大對外開放。圍繞陶瓷產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、生產(chǎn)性服務(wù)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、非能源項目等五大重點領(lǐng)域，加強與央企、省企和省內(nèi)外民企對接，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高招商引資實效。落實重大招商項目領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任，加強招商隊伍建設(shè)，強化招商項目跟進服務(wù)考核，推動項目落地建設(shè)取得新突破。招商引資到位資金增長20%。外貿(mào)進出口總額增長10%。

圍繞“十三五”規(guī)劃編制加強項目謀劃爭取。把握國家投資導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策方向，明確我市“十三五”發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、重點任務(wù)。圍繞國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃和中央扶貧開發(fā)工作的新部署，積極謀劃一批支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，精心策劃包裝，分年度推進實施。完善項目對口爭取機制，打好延安牌，力爭有更多重大項目列入中省規(guī)劃。

(三)以人的城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，繼續(xù)推進四級城鎮(zhèn)體系建設(shè)

全面加快新區(qū)建設(shè)。堅定不移實施“中疏外擴、上山建城”戰(zhàn)略，加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使新區(qū)初具現(xiàn)代城市功能和形象。建成5條新老城區(qū)連接道路和一批市政道路，實現(xiàn)新老城區(qū)暢通連接。加快水電氣熱管網(wǎng)和垃圾污水處理、中水回用等設(shè)施建設(shè)。建成市級行政中心、市民服務(wù)中心。3所學(xué)校秋季實現(xiàn)招生。加快政法系統(tǒng)業(yè)務(wù)用房、醫(yī)院、干部職工住房、保障房和石油博物館、歷史博物館、城市規(guī)劃展覽館等重點項目建設(shè)。實施二期巖土工程，加快一期土地出讓。加大招商引資力度，大力發(fā)展商貿(mào)、金融、文化、信息等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造城市經(jīng)濟增長新引擎。

繼續(xù)推進舊城改造。圍繞“中國革命圣地、歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市”定位，持續(xù)推進三大片區(qū)改造，疏解老城密度，保護革命舊址，優(yōu)化城市環(huán)境，提升文化內(nèi)涵。加快三山綠化、山體公園、延河南河水景觀和南門廣場、鳳凰山廣場等項目建設(shè)，完成一批雕塑、小品建設(shè)和建筑物外立面改造。實施寶塔山至棗園沿線視線走廊綜合治理，啟動延河兩岸、解放劇院廣場改造和師范路、北橋溝、市場溝河濱公園等項目。繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造，基本完成城市核心區(qū)域居民下山。統(tǒng)籌實施道路、電力、給排水、供熱、通信等市政設(shè)施建設(shè)，不斷完善服務(wù)承載功能。

推行城市精細(xì)化管理。加快國家智慧城市試點建設(shè)，完善城市管理監(jiān)督指揮體系，實現(xiàn)全方位覆蓋、全時段監(jiān)控、網(wǎng)格化管理。深入推進“五城聯(lián)創(chuàng)”，堅持開展市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、建筑渣土、占道經(jīng)營等專項整治，實施市民文明素質(zhì)提升行動。嚴(yán)格落實城市規(guī)劃和公共空間管理等制度，劃定城市開發(fā)邊界，夯實市區(qū)鎮(zhèn)村四級監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)開展市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)整治活動。

完善縣城、重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)承載服務(wù)功能。加快縣城建設(shè)，改善環(huán)境，彰顯文化，提升品位，提高承載人口、聚集產(chǎn)業(yè)能力，打造一批宜居宜業(yè)的小城市。繼續(xù)完善重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套，完成省市級重點鎮(zhèn)主要建設(shè)任務(wù)，加快縣級重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)村人口就地就聚集。

(四)堅持兜底線保基本可持續(xù)，不斷提升民生保障水

千方百計擴大就業(yè)。以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等為重點，進一步完善就業(yè)扶持措施，努力擴大就業(yè)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金，提高小額貸款額度，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。整合培訓(xùn)資源，加強就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加快發(fā)展小微企業(yè)，圍繞完善城鎮(zhèn)和社區(qū)管理服務(wù)增加更多就業(yè)崗位。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)30萬人。

持續(xù)提升社會保障水。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化和醫(yī)療保險一體化制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險無障礙轉(zhuǎn)移、醫(yī)療保險報銷及時便捷。繼續(xù)擴大工傷、生育、失業(yè)保險覆蓋面，推進生育保險市級統(tǒng)籌。健全退休人員基本養(yǎng)老金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，促進社會救助與社會保障制度有機銜接。加大城鄉(xiāng)低保對象核查力度，切實做到應(yīng)保盡保。大力推行居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)模式，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老機構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，堅持為殘疾人辦好十件實事。

努力辦好人民滿意的教育。強化學(xué)校管理、校長教師培訓(xùn)和教育教學(xué)視導(dǎo)工作，深化教育教學(xué)改革，全面推廣延安中學(xué)、宜川中學(xué)素質(zhì)教育經(jīng)驗，提高全市中小學(xué)辦學(xué)水。充分利用革命歷史文化資源，加強中小學(xué)生道德教育。鞏固提升城區(qū)教育資源整合成果，繼續(xù)推進校際聯(lián)盟和學(xué)區(qū)制管理，嚴(yán)格落實義務(wù)教育就入學(xué)政策。啟動市實驗中學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院附中和寶塔區(qū)四中改制，支持宜川中學(xué)建設(shè)區(qū)域性重點中學(xué)。加快重點鎮(zhèn)以上學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。從群眾實際需求出發(fā)，適當(dāng)恢復(fù)一些農(nóng)村教學(xué)點。實施好第二期學(xué)前教育三年行動計劃，逐步解決公辦幼兒園比例偏低問題。加快普及青少年校園足球運動。重視發(fā)展特殊教育。辦好延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，繼續(xù)支持中國延安干部學(xué)院和延安大學(xué)加快發(fā)展。

提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，完善延安醫(yī)療集團對3所縣醫(yī)院一體化管理，啟動對市第二人民醫(yī)院、宜川縣醫(yī)院托管。發(fā)揮延安大學(xué)醫(yī)學(xué)院和醫(yī)療集團總醫(yī)院作用，加強基層醫(yī)護人員培養(yǎng)，建立醫(yī)療人員雙向流動