六、創新社會治理和加強民生保障

加大社會治理創新力度。健全基層群眾自治組織，積極開展基層民主協商。促進群眾在城鄉社區建設、基層集體事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我監督。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織，以及各種專業協會和志愿者組織等中介機構在社會治理中的重要作用。深化社會組織登記管理體制改革，建立完善社會組織培育發展中心和服務中心。深化街道鄉鎮管理體制改革，因地制宜確定合理工作半徑，推動公共服務向基層延伸。繼續推進政企分開、村企分開、社企分開，逐步剝離社區和居委會經濟職能。認真貫徹黨的民族宗教政策，切實做好服務和管理工作，促進外來少數民族群眾融入當地社會，繼續辦好我省為新疆、西藏和青海設立的高中班和其他培訓項目。

深入推進安山東建設。完善立體化治安防控體系，實施群防群治和網格化管理，提高大數據、云計算的利用水。加強矛盾糾紛排查化解，搞好征地、拆遷、環保等社會穩定風險評估，健全調解體系。推進涉法涉訴信訪改革，把信訪納入法治軌道。全面落實企業安全生產主體責任、政府部門監管責任和地方屬地管理責任，深入排查整治安全隱患，嚴厲打擊違法生產經營行為。深化“安行•你我他”行動，重點加強高速公路和農村道路交通安全管理。以食安山東建設為引領，加強食品藥品監管體系和執法能力建設，著力治理餐桌污染。

推動教育事業發展。實施第二輪學前教育三年行動計劃，落實困難兒童學前教育資助制度。擴增城鎮新建居住區配套教育資源。全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，繼續提高農村小學和初中生均公用經費。進一步提高省屬普通高校和職業院校生均定額。扎實開展康教結合實驗工作，努力提高特殊教育水。

進一步提高就業質量。繼續實施大學生就業促進計劃和創業引領計劃，全面實施農民工職業技能提升、權益保障、公共服務3項三年行動計劃，促進高校畢業生及農村轉移勞動力、城鎮困難人員就業創業。探索將個體工商戶納入創業補貼范圍、運用失業保險基金穩定就業崗位，妥善解決化解過剩產能中下崗分流職工再就業問題。

完善社會保障體系。鞏固深化城鄉居民基本養老、醫療保險制度整合成果，完善居民大病保險政策。城鄉居民基礎養老金最低標準由每人每月75元提高到85元。城鄉居民醫保財政補助標準從每人每年320元提高到380元。基本公共衛生服務經費標準從人均35元提高到40元。繼續提高企業退休人員基本養老金、失業保險金待遇水。穩妥開展基本養老保險基金委托投資運營。加強社會救助體系建設，引導社會力量開展慈善幫扶。支持老齡事業，辦好老年大學。扎實做好精準扶貧工作，把幫扶措施落實到戶。

抓好保障性安居工程建設。開工建設和購買保障性住房53.7萬套，其中，公共租賃住房6.1萬套，棚戶區改造46.6萬套。逐步從實物保障為主轉向建設和租賃補貼并舉，有序推進公租房和廉租房并軌。探索將農民工納入住房公積金制度，把符合條件的企業建房納入保障房管理。

加快城鎮公用設施建設。大力發展公共交通和慢行交通體系。建立地下管線綜合管理信息系統，啟動大中城市地下綜合管廊建設試點，實施老城區和舊管網改造。加強雨污分流管網改造與排水防澇設施建設，提高城市防洪排澇能力。完善燃氣輸配、儲備和供應保障系統，加強集中供熱設施建設，提高供氣、供熱普及率。高度重視建筑質量，提高防震抗震標準。積極推進建筑產業現代化。

加強國防后備力量建設。深入開展國防教育，積極推進軍民融合深度發展，抓好國防動員實戰化、法治化建設，不斷提升民兵、預備役部隊建設質量。扎實開展雙擁共建，做好優撫安置、扶貧幫困、爭創全國雙擁模范城(縣)等工作，鞏固和發展軍政軍民團結。

七、挖掘和利用好豐富的齊魯文化資源

山東是中華文明的重要發祥地。春秋戰國時期，一大批杰出的家、政治家、文學家和發明家，出生和匯聚到這片土地上，逐步創建起博大精深的齊魯文化。孔子、孟子創立的儒家學說，墨子、莊子、孫子、管子、荀子等人提出的理念，在中國歷史上發揮了重要作用，對世界文明也產生了深遠影響。現代以來，山東經常處在民族民主革命的前沿，經歷了風起云涌的群眾斗爭實踐，形成了寶貴的紅色文化。要落實*的重要指示，著力建設*，對齊魯文化資源進行去粗取精、去偽存真的挖掘和闡發，為做好改革發展穩定各項工作提供強大精神力量。

*的本質是解放和發展生產力。齊魯文化特別重視經濟發展，山東自古以來就以發達的農業、漁業、鹽鐵工業和商業以及社會化的水利、交通著稱于世。革命戰爭時期，山東根據地在減租減息、繁榮經濟、搞活流通、穩定貨幣等方面也創造了光輝范例。*的基本目標是共同富裕。齊魯文化一直傳承著天下為公、以民為天的大同理想，強調老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養。*的根本特征是人的全面自由發展。齊魯文化很早就倡導以人為本、人皆可為圣賢、三人行必有我師等尊重個性、鼓勵創造的理念。*的內在要求是公正義。齊魯文化始終強調仁者愛人、政者正也、強不執弱的人文精神。我們應當深入闡發這些政治理念和社會，堅定*的道路自信、理論自信、制度自信。

齊魯文化有包容互鑒、慎思篤行的科學精神。山東歷史上，在數學、物理、天文、農學、醫學、建筑等領域涌現出數不勝數的卓越科學家和優秀工程師，為中國科技領先世界一千多年奠定了堅實基礎。2300多年前的稷下學宮是世界上最早的公立大學、國家研究院和政府智庫，學士百千，流派紛呈，開創了百家爭鳴、兼容并蓄的學術先河。民主革命時期，山東根據地在掃除文盲、普及科學、興修水利、開辦工礦等方面也取得了令人稱奇的成就。齊魯文化還重視以文化人，文以載道。山東歷史上文學藝術群星燦爛、名家輩出，充實了中華文化寶庫，為后人留下了豐富多彩的珍貴遺產。

齊魯文化在國家治理方面有德法互濟、講信修睦的基本主張。民主革命時期，山東在建立統一戰線、實行“三三制”、健全民主法制等方面創造了很多寶貴經驗。山東成立了中國共產黨領導的第一個全省性的民主政府，制定了一系列法律法規，其中包括中國歷史上第一部人權保障條例。正是在共產黨的領導下，根據地人民才擺脫了千百年來封建政權、神權、族權、夫權的束縛，真正實現了男女等、婚姻自主、民族等和信仰自由，這在當時世界各國都不多見。齊魯文化也強調天人合一、道法自然，提倡人與自然和諧相處。我們應當牢固樹立綠色環保理念，更加自覺地建設循環經濟，實現中華民族的永續發展。

齊魯文化中有崇尚氣節、自強不息的愛國精神，一大批民族英雄彪炳史冊。革命戰爭時期，山東人民浴血奮戰、全力支前，創造了驚天地、泣鬼神的豐功偉績，為中國共產黨領導全國人民推翻“三座大山”，實現民族解放、人民自由、國家獨立做出了不可磨滅的貢獻。我們應當繼承光榮革命傳統，加強愛國主義教育，凝聚起推動改革發展的正能量。中華民族歷來是愛好和的民族，齊魯文化中也有兼愛非攻、求同存異、協和萬邦的和。我們應當推進各種文化交流互鑒，加強經濟貿易和人員往來，努力實現包容性增長和各國各地區人民共同的幸福夢想。

弘揚齊魯優秀傳統文化，必須研究制定整體規劃，開展本土文化資源普查，加強對重大項目的研究論證。要以開放的態度，推進孔子研究院等機構建設，打造一批重點研究基地。加快曲阜文化經濟特區規劃建設，搞好優秀傳統文化宣傳普及，實施文化經典數字化工程。開展全民閱讀活動。推進公共博物館、紀念館、愛國主義教育基地和文化館、圖書館、美術館免費開放。加強文化遺產保護，組織實施“鄉村記憶”工程，逐步在每個鎮村都建立起自己的文化活動室和歷史紀念室。

弘揚齊魯優秀傳統文化，必須推動經濟文化融合發展。完善現代公共文化服務體系，辦好“文化惠民、服務群眾”實事。鼓勵創作一批具有齊魯風格、中國氣派的精品力作。更加重視檔案事業，推進第二輪地方志編修。做好黨史資料和文物的征集工作，建設好山東抗戰線上線下博物館，舉辦好紀念抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年活動。深入實施文化產業重大項目帶動戰略，建設一批具有較強競爭力的文化產業集聚區、骨干文化企業和文化品牌。加快促進文化藝術與金融融合發展，打造文化藝術金融試驗區。籌辦好第七屆世界儒學大會，支持山東大學辦好第22屆國際歷史科學大會。

八、全面推進依法治省

認真貫徹中共山東省委全面推進依法治省的意見，堅持依憲執政、依法行政，加快科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，為全面深化改革、推進經濟文化強省建設提供堅實法治保障。

加強民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的監督和政協民主監督，認真聽取民主黨派、人民團體和社會各界人士的意見建議，大力推進協商民主，主動接受司法監督、新聞輿論監督和社會公眾監督。強化監察、審計監督和政府內部層級監督，健全行政執法監督體制。推進司法改革，支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。

依法履行政府職能。督促各級政府及工作人員，帶頭學法尊法守法用法，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。所有公務人員都要依本色做人，按角色辦事，不能對上越權，不能對下越權，也不能橫向越權。積極配合人大立法，及時提出立法需求或立法建議。加強和改進政府立法，做好政府規章的立改廢釋。健全依法科學決策機制，嚴格規范行政決策程序，完善政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。不斷提高政府立法和行政決策公眾參與度。深化行政執法體制改革，推進跨部門綜合執法改革試點。加強和改進行政復議、行政應訴工作。全面推進政務公開和各領域辦事公開，完善政府信息發布制度，加強互聯網政務信息數據服務臺建設，及時回應社會關切。

推進法治社會建設。深入開展法治宣傳教育，弘揚*精神，推動全社會樹立法治意識。加快構建多層次多領域依法治理體系，健全依法維護群眾權益和化解社會矛盾糾紛機制。拓展民生領域法律服務，降低法律援助門檻，推進基本公共法律服務均等化、便民化。

各位代表，黨風廉政建設和反腐敗工作事關我們一切事業的興衰成敗。必須堅持黨風廉政建設與經濟社會發展一起謀劃、一起部署、一起考核，全面開展述職述廉，嚴格落實黨風廉政建設責任制。認真遵守政治紀律和政治規矩，深入落實中央八項規定精神和省委實施辦法，鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒糾正“四風”。進一步增強過“緊日子”，所有公務人員和一切公務活動都要厲行節約，反對浪費。堅持勤政為民，加強行政績效管理，堅決治理亂作為、不作為。今年，各級政府部門和所屬單位都要帶頭清償拖欠的工程款，補交應繳稅費。所有國有企業、公立學校和醫院都要按計劃進行嚴格的內部審計和政府審計，還要選擇部分單位實施外部審計。不斷健全懲治和預防腐敗體系，牢固樹立公私分開意識，自覺報告可能影響公正履職的個人事項。在全面深化改革的各個領域、各個環節，都要注意構建和完善防止利益沖突的體制機制。嚴格執行公務回避、任職回避和親友回避，在不能回避的情況下，必須由本人作出說明。堅持有腐必反、有貪必肅，堅決查處各種腐敗行為和腐敗分子。

各位代表，山東人民正以開放自信的姿態、堅定有力的步伐，奮進在經濟文化強省建設的征程上。讓我們緊密團結在以*同志為*的*周圍，在中共山東省委的堅強領導下，進一步解放，銳意進取，全面完成今年經濟社會發展和“十二五”規劃各項任務，為建成一個富強民主文明和諧美麗的新山東而努力奮斗!