然艱巨;二是受宏觀環(huán)境影響，企業(yè)投資欲望不強(qiáng)，重大項(xiàng)目數(shù)量下降，新開工項(xiàng)目減少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的停產(chǎn)、半停產(chǎn)、虧損企業(yè)增加，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力不足;三是面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，政府服務(wù)效能需要進(jìn)一步提升，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加劇、社會保障和融資償債壓力加大等問題。

二、主要任務(wù)

是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十三五”起步打基礎(chǔ)的重要一年。面對新常態(tài)，我們既清醒認(rèn)識到當(dāng)前面臨的發(fā)展壓力，更有決心和信心積極應(yīng)對發(fā)展過程中遇到的困難和挑戰(zhàn)。這種決心和信心來自于國家和省推出的一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，來自于已經(jīng)初見成效的“三都五城”新本溪這張好的藍(lán)圖，來自于在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下全市上下政通人和、齊心協(xié)力的良好氛圍，來自于全市人民盼發(fā)展、謀發(fā)展的奮斗激情。只要我們集聚發(fā)展正能量，保持發(fā)展精氣神，腳踏實(shí)地的堅(jiān)持一張好的藍(lán)圖繪到底，就一定能夠克服各種困難和挑戰(zhàn)，在新一輪東北振興中干在實(shí)處、走在前列!

今年市政府工作的總體要求是：把握新常態(tài)，抓住新機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，努力保持全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長6%左右;公共財(cái)政預(yù)算收入增長2%左右;固定資產(chǎn)投資增長6%左右;社會消費(fèi)品零售總額增長11%左右;努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

實(shí)現(xiàn)上述總體要求和目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)做好以下工作：

第一，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)定不移地抓好“三都”建設(shè)

進(jìn)一步實(shí)施“163”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)綠色鋼都。圍繞打造“中國本溪?綠色鋼都”發(fā)展目標(biāo)，全力建設(shè)6個(gè)涉鋼產(chǎn)業(yè)基地，培育物流配送、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)3個(gè)臺。一是繼續(xù)深化服務(wù)本鋼工作。落實(shí)市政府與本鋼戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，創(chuàng)新服務(wù)方式，全力支持本鋼“1+5”板塊發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)鋼地深度融合。二是加快建設(shè)6個(gè)產(chǎn)業(yè)基地。高端綠色鋼材生產(chǎn)基地重點(diǎn)支持本鋼冷軋高強(qiáng)鋼項(xiàng)目建設(shè)。裝備制造精品鑄件基地重點(diǎn)推進(jìn)爍豐鑄管、金鴻機(jī)械制造、參鐵集團(tuán)等企業(yè)穩(wěn)健康運(yùn)行。鋼材精深加工基地重點(diǎn)扶持恒通軋輥、銀龍預(yù)應(yīng)力和金橋焊材項(xiàng)目。冶金資源綜合利用基地重點(diǎn)發(fā)展利用礦渣微粉生產(chǎn)水泥、利用氧化鐵紅生產(chǎn)磁性材料等項(xiàng)目。綠色礦山資源開發(fā)基地重點(diǎn)推進(jìn)思山嶺鐵礦和大臺溝鐵礦項(xiàng)目建設(shè)。新材料產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)母合金、非晶帶材產(chǎn)品項(xiàng)目。三是強(qiáng)力推進(jìn)3個(gè)臺建設(shè)。重點(diǎn)服務(wù)本鋼鋼鐵新材料研究院技術(shù)創(chuàng)新臺、鋼都金融服務(wù)臺和彩北鋼貿(mào)物流臺搭建工作。我們要通過大力建設(shè)綠色鋼都，引領(lǐng)我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，讓綠色鋼都展示本溪發(fā)展新形象!

推進(jìn)規(guī)模化、國際化、城市化進(jìn)程，加快建設(shè)中國藥都。繼續(xù)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為重、科技支撐、大學(xué)為要、產(chǎn)城融合的發(fā)展原則，進(jìn)一步實(shí)施“173”發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞實(shí)現(xiàn)“規(guī)模化”，全力服務(wù)存量企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、釋放產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)三類以上新藥、仿制藥及獨(dú)家品種，培育具有拉動(dòng)作用的大企業(yè)、大項(xiàng)目。同時(shí)，以修正等龍頭企業(yè)為支撐，打造健康食品產(chǎn)業(yè)園。豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，實(shí)施“北藥”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造“北藥”品牌。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)施健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑以高新區(qū)，以本溪縣、桓仁縣為兩翼，打造本溪全域藥都的發(fā)展格局。圍繞實(shí)現(xiàn)“國際化”，促進(jìn)歐美、日本等知名醫(yī)藥企業(yè)與區(qū)內(nèi)企業(yè)合資合作和兼并重組，服務(wù)開普醫(yī)療、大石藥業(yè)等企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。繼續(xù)加強(qiáng)“一心兩園八臺”建設(shè)。發(fā)揮科技資金的杠桿作用，引進(jìn)高水的海外學(xué)子研發(fā)項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)以及品種。促進(jìn)科技、金融與產(chǎn)業(yè)相融合，推進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)營和投入。發(fā)揮好中國醫(yī)科大學(xué)國際教育學(xué)院作用，推進(jìn)藥都優(yōu)質(zhì)教育鏈的國際化。圍繞實(shí)現(xiàn)“城市化”，支持沈陽藥科大學(xué)加快建設(shè)主校區(qū)和省級大學(xué)科技園;支持中國醫(yī)科大學(xué)本溪校區(qū)全部投入使用、遼寧中醫(yī)藥大學(xué)本溪校區(qū)建設(shè)完工、遼寧醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院一期工程主體封頂。積極開發(fā)溫泉、教育、健康養(yǎng)生等地產(chǎn)。推進(jìn)遼寧中醫(yī)藥大學(xué)附屬沈本醫(yī)院、盛京醫(yī)院產(chǎn)后康復(fù)中心、臺商總部及溫泉谷等健康服務(wù)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營發(fā)展和加快建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能項(xiàng)目建設(shè)和公共服務(wù)投入力度，完善沈本新城的要素配置，不斷增強(qiáng)藥都集聚輻射力，讓綜合實(shí)力在全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群排名前5位的中國藥都位次前移!

規(guī)劃“十百千萬”旅游總體布局，加快建設(shè)中國楓葉之都。突出“春看百花夏吸氧，秋賞楓葉冬沐泉”的旅游，努力建設(shè)10個(gè)旅游業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展100條溝域旅游，開發(fā)和標(biāo)識1000座適合旅游的山峰，發(fā)展1萬家農(nóng)家樂，打造全時(shí)、全域、全產(chǎn)業(yè)鏈、全媒介的旅游度假目的地。繼續(xù)實(shí)施“512”溫泉旅游戰(zhàn)略，重點(diǎn)推動(dòng)溫泉寺、湯溝等項(xiàng)目加快建設(shè)，打造省內(nèi)領(lǐng)先、全國一流的溫泉旅游小鎮(zhèn)。在本溪水洞、東風(fēng)湖和五女山等地大力開發(fā)溫泉資源，建設(shè)“中國溫泉之城”。加大旅游山莊、葡萄酒酒莊建設(shè)力度，積極開發(fā)老年旅游、醫(yī)療旅游等新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品。豐富完善“楓紅指數(shù)”，將本溪打造成“中國賞楓度假第一品牌”。整合旅游宣傳資源，豐富宣傳方式，推進(jìn)“智慧旅游”工程，實(shí)現(xiàn)年有品牌節(jié)慶、季有產(chǎn)品、月有主題活動(dòng)目標(biāo)。積極引進(jìn)主題公園、旅游購物、大型演藝項(xiàng)目，完成20個(gè)溝域旅游招商任務(wù)。加強(qiáng)游客綜合服務(wù)中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建兩縣區(qū)域旅游環(huán)線，全力打造2個(gè)國家4A級景區(qū)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向抓好改革與規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光工業(yè)和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的跨界融合，努力完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升服務(wù)水，使本溪成為全國知名的旅游度假目的地，讓“中國楓葉之都”在海內(nèi)外叫得更加響亮!

第二，突出穩(wěn)定增長，千方百計(jì)抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

(一)抓好財(cái)稅和項(xiàng)目“兩個(gè)重點(diǎn)”，打牢穩(wěn)增長基礎(chǔ)

以確保財(cái)稅收入穩(wěn)增長為目標(biāo)，繼續(xù)組織好財(cái)政收支。加強(qiáng)收入分析和調(diào)度，抓好稅源建設(shè)，完善稅收征管，挖掘非稅收入潛力，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，確保應(yīng)收盡收。努力做大市本級財(cái)政規(guī)模。結(jié)合貫徹新《預(yù)算法》，深入推進(jìn)財(cái)政改革。完善全口徑政府預(yù)算管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)決算公開。按照“借、用、還”一體化原則，加強(qiáng)政府債務(wù)管理;在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域，探索政府與社會資本合作機(jī)制(PPP)等模式。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查，嚴(yán)控一般性支出特別是“三公”經(jīng)費(fèi)支出，集中有限財(cái)力保經(jīng)濟(jì)增長、保結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保民生和諧。

以承接落實(shí)新一輪振興政策措施為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)“項(xiàng)目年”活動(dòng)。繼續(xù)全力向政策、向市場、向環(huán)境要機(jī)遇，在做實(shí)溪湖和南芬搬遷改造項(xiàng)目基礎(chǔ)上，再爭取1-2個(gè)老工業(yè)區(qū)或獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目納入國家政策支持范圍。繼續(xù)大力開展“項(xiàng)目年”活動(dòng)。堅(jiān)持市政府領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制和“點(diǎn)對點(diǎn)、縣區(qū)服務(wù)日”等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目制度化。重點(diǎn)推進(jìn)遼寧中部環(huán)線高速本溪段等項(xiàng)目開工建設(shè)，田桓鐵路、觀音閣輸水工程等項(xiàng)目加快建設(shè)，沈丹客專等項(xiàng)目竣工通車;桓仁抽水蓄能電站等項(xiàng)目前期工作取得突破。同時(shí)，結(jié)合搶抓新一輪東北振興機(jī)遇，編制完成“十三五”規(guī)劃。

(二)調(diào)優(yōu)“三次產(chǎn)業(yè)”，提供穩(wěn)增長支撐

著眼“五個(gè)一批”，抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控調(diào)度和預(yù)警預(yù)測，全力做好服務(wù)企業(yè)工作，支持一批企業(yè)正常生產(chǎn)穩(wěn)運(yùn)行、啟動(dòng)一批停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)、再投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)一批工業(yè)技改項(xiàng)目、新開工和儲備一批項(xiàng)目、支持一批小微企業(yè)提升為規(guī)模以上企業(yè)。深入實(shí)施工業(yè)“五項(xiàng)工程”。力爭新增銷售收入超5億元企業(yè)10戶、超10億元企業(yè)3戶。重點(diǎn)推進(jìn)150個(gè)投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目。9個(gè)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入實(shí)現(xiàn)1200億元。完成省下達(dá)的企業(yè)并購和淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照“三高兩點(diǎn)”目標(biāo)，繼續(xù)落實(shí)好服務(wù)業(yè)發(fā)展《四年行動(dòng)計(jì)劃》。房地產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)需求導(dǎo)向型的養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游等地產(chǎn)和高品質(zhì)、低密度、高端地產(chǎn)等復(fù)合型地產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)銷售，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極解決空間要素問題，嚴(yán)格實(shí)行凈地出讓，擴(kuò)大土地儲備規(guī)模，提高貨幣化安置比例。大力發(fā)展建筑業(yè)，采取有效措施，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)商向服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型升級。商