政府工作報告??2017年1月10日在丹東市第十五屆人民代表大會第六次會議上

丹東市人民政府市長孫志浩

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

一、工作回顧與總結

過去一年，是丹東“十三五”規劃的開局之年，是推進供給側結構性改革的攻堅之年，也是振興東北老工業基地繼往開來的關鍵之年。面對異常嚴峻的宏觀經濟形勢，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實創新、協調、綠色、開放和共享發展理念，搶抓東北新一輪振興和加快沿邊開發開放機遇，實現了經濟穩運行。預計實現地區生產總值930億元，下降5%，三次產業增加值比重為14:39.5:46.5;規模以上工業增加值68億元，下降15%;固定資產投資280億元，下降52%;社會消費品零售總額530億元，增長5%;一般公共預算收入68.5億元，增長3.1%;稅收收入49.6億元，增長1.4%;外貿出口總額24億美元，下降9.7%;城鎮常住居民人均可支配收入26084元，增長5.5%，農村常住居民人均可支配收入13370元，增長7%。

(一)供給側結構性改革和產業轉型升級加快推進

高效農業穩步實施。糧食生產和“菜籃子”供給穩，糧食產量突破百萬噸，實現“六連豐”。肉蛋奶產量達39.1萬噸。調減玉米種植面積10.8萬畝。新增投資億元以上農業產業化項目8個、年銷售收入億元以上農業產業化龍頭企業3戶、規模農產品加工企業5戶。無公害、綠色農產品生產認證達到77%，農作物耕種收綜合機械化水達到75%。新建畜禽標準化規模養殖場6個，實施畜禽標準化養殖項目3個。新增軟棗獼猴桃、林下中藥材等林地經濟示范基地10個。落實玉米種植等農業補貼資金5億元。“互聯網+現代農業”行動和國家農業信息進村入戶工程順利推進。6個省級以上出口示范區帶動作用明顯，預計全年農產品出口額為6.8億美元，居全省第2位。東港被評為“全國農產品質量安全示范縣”，寬甸被評為“全國農村一二三產業融合發展示范縣”。

依靠科技創新推動工業轉型升級。《中國制造2025丹東實施方案》得到有效落實，出臺了《科技創新驅動發展實施方案》《關于促進中小企業“專精特新”發展實施方案》《發展民營經濟工作落實方案》等文件，推動了成長性好、發展潛力大、業績良好、行業地位突出的“小巨人”企業快速成長。13戶科技型企業被認定為國家高新技術企業。思凱公司入選國家互聯網與工業融合創新試點企業，東方測控、華日理學、奧龍射線等企業成為省級智能制造示范企業。黃海新能源汽車產業基地項目竣工投產，獲得國家補貼資金5.8億元。全年實施智能制造項目45個，科技開發項目150個，其中達到國內領先以上項目61個，填補國內空白項目23個。產業集群建設取得新進展，丹東獲得“中國滿藥之都”稱號，東港獲得“中國運動戶外服裝名城”稱號。黃海大市場獲得“國家小型微型企業創業創新基地”稱號。全年化解煤炭產能42萬噸、生鐵產能30萬噸。

現代服務業發展勢頭良好。旅游業在服務業中的帶動作用進一步加強，重點旅游項目建設取得突破，總投資6.5億元的北黃海溫泉度假村和總投資10.4億元的宗裕城金湯水世界兩個溫泉旅游綜合體項目去年4月和7月相繼投入使用，共接待游客100萬人次，總收入超過1.5億元;總投資20億元的蒲石河森林公園、總投資10億元的愛河生態公園、總投資2億元的鳳上線鐵路綜合旅游等一批項目實現開工;鳳凰山景區成為我市首個旅游綜合收入超億元景區。邊境旅游集聚效應進一步放大，完成了《丹東國家邊境旅游試驗區建設實施方案》申報和《丹東國家跨境旅游合作區建設實施方案》編制工作;開通了國內唯一一條赴朝開放線路全境游及赴新義州登岸游項目，全年赴朝旅游6.2萬人次，創歷史新高。區域旅游合作范圍不斷擴大，旅游市場專項整治成效明顯，旅游基礎設施進一步完善，與千客公司攜手打造了“我愛丹東”系列旅游紀念品。金融業穩步發展，銀行機構本外幣貸款余額1121億元，增長8 %，全年實現各類融資225億元;設立了5億元的政府產業投資引導基金，引進了我市首家3.5億元的創業投資基金??國合金服;仁達食品、達榮科技2家企業在新三板掛牌;在東港啟動了農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。電子商務業迅速發展，建設電子商務產業園6個、電子商務臺40余個，東港成為國家電子商務進農村綜合示范縣，全市電子商務年交易額同比增長233%。夜經濟日趨繁榮，發展安東老街等“夜經濟”街27條、聚集區9個。房地產市場穩發展，通過出臺政策、召開房交會、赴外促銷等措施，消化房地產庫存210萬方米。

重點領域改革有序推進。啟動事業單位分類改革和城建、交通、水務、旅游四大市屬企業集團組建工作。積極落實“營改增”和資源稅稅制改革。通過合理安排預算、爭取置換債券等方式，積極償還政府債務，僅使用置換債券就節約利息支出2.6億元。組建市土地經營權流轉市場及監管中心，如期完成省政府下達的230萬畝農村土地承包經營權確權任務。13個國有林場改革正式啟動。不動產登記工作全面鋪開。“雙隨機一公開”監管制度開始實施。縣級公立醫院改革取得實質性進展。(二)招商和項目工作成效明顯

重點項目建設進一步加快。采取集中開工、簽訂責任書、包扶重點項目、調度督查進展情況等措施全力推進項目建設，全市開復工投資億元以上項目186個，計劃投資總額1080億元。其中新開工項目57個，計劃投資總額249億元。省政府重點調度的156個項目全部實現開復工。總投資17.8億元的三灣水利樞紐項目并網發電，總投資5.2億元的德豐時代建材廣場投入使用，總投資20億元的生物基尼龍56一期、總投資10億元的中科鐘表珠寶產業園等一批項目竣工。總投資10億元的摩利特智能電氣設備、總投資7.8億元的廣耀王老吉飲料、總投資4.8億元的聯誠高純氫氧化鎂等一批項目開始設備安裝。總投資6.4億元的大羽包裝高速食品飲料罐、總投資3億元的約翰森汽車配件等一批新材料、新能源、先進裝備制造項目開工建設。

招商引資力度進一步加大。采取市縣鄉層層簽訂責任狀、“四大班子”和市直部門落實指標任務等措施，全力推進招商引資工作。市領導率隊赴北京、天津、山東、深圳等地開展精準招商，葵花生物科技、國泰新能源、遼旭汽車自動化檢具等一批大項目簽約落地，全年引進內資到位資金122億元。有針對性地進行外資招商，洽談了華潤集團天然氣等一批外資項目，接待了香港聯泰集團等境外團組24個、客商100余名，儲備外資項目32個，總投資7億美元。

營商環境進一步優化。加大簡政放權、轉變政府職能力度，出臺了《丹東市簡化優化公共服務流程 方便基層群眾辦事創業工作方案》《市政府公共服務事項目錄》等文件，共取消、下放、調整審批事項708項。市行政審批局掛牌成立。開展了軟環境集中整治活動，整改審批、營商、行政執法等方面的問題68個。通過強化創業培訓、建設創業基地、發放小額擔保貸款等方式，加大對小微企業和創業個人扶持力度。“三證合一”成果顯著，率先在全省開展“五證合一”“一證一碼”試點，完成個轉企805戶。積極支持眾創空間發展，科苑創客空間入駐創業企業41戶。

政策紅利進一步落實。《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略 加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》《遼寧省人民政府關于支持丹東加快發展若干政策措施》等利好政策相繼出臺，為丹東振奮了精神，提供了機遇。我市相繼出臺了《任務分解方案》和《三年滾動計劃》等落實文件，包裝了400多個項目，估算投資4000多億元;包裝儲備PPP項目26個，估算投資310億元，丹東垃圾處理場、大孤山污水處理廠等公益項目得以推進。

(三)對外開放水持續提升

“以港興市”戰略加快實施。制定出臺了《關于加快丹東港口和臨港產業發展的意見》，預計丹東港貨物吞吐量達到1.58億噸，增長5.1%;集裝箱吞吐量達到192萬標箱，增長4.9%。港口建設水不斷提高，港口泊位數量達到48個，在東北腹地設立陸港達到30多個。大東港疏港高速公路項目路基工程完工。臨港產業快速發展，油脂加工一、二期和稻谷加工項目建成投產;海洋工程船舶制造形成規模，“致遠”號全尺寸紀念艦主體建造完畢;進口木材貿易加工園海關監管區建成投入使用。

新區建設穩步推進。合作區成為中國開發區協會邊境合作區分會首任會長單位，汽車及零部件、現代農業、儀器儀表等產業集群進一步壯大，掛牌成立了國家級科技企業孵化器;交通、商業、餐飲、醫療等配套設施不斷完善，實驗小學新區分校開工建設。高新區科技創新能力進一步提升，中科院育成中心運行良好，基礎設施和配套服務項目加快實施。

對外開放臺作用得到發揮。《遼寧丹東重點開發開放試驗區建設實施方案》重新修改后上報省政府，同步啟動了功能區建設和綜合保稅物流園區申報工作。丹東機場臨時開放獲批，準備開通丹東-壤國際航線。國門灣中朝邊民互市貿易區投入試運營。出境加工業務試點帶動了域內外53家企業開展業務。

外貿出口逆勢而為。努力克服半島形勢緊張給我市出口帶來的嚴重影響，采取有效措施幫扶外貿出口企業，確保民生領域對朝貿易正常進行。積極開拓歐美、非洲等新興出口市場。天富貿易等10家外貿綜合服務企業獲得省商務廳重點扶持。國門云購、網貿國際等4個跨境電商臺上線運營，累計帶動出口1億多美元。全市外貿出口增幅位居全省第3位。

(四)民生福祉不斷改善

社會保障水持續提升。城鎮新增就業2.3萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。通過加大擴面征繳、壓縮一般性支出、減持國有股權等措施，保證了養老金及時足額發放。城鎮職工養老金、最低工資標準，城市、農村低保標準，農村五保戶供養標準，城鎮居民基本醫療保險、新農合補助標準均有所提高。重度殘疾人護理補貼和貧困殘疾人生活補貼得到落實。

扶貧攻堅成效明顯。全市139個黨政機關、136戶規模企業與124個貧困村進行了對接幫扶，各級財政共投入扶貧專項資金5000萬元，實施貧困村基礎設施項目15個、進村入戶產業扶貧項目566個，完成了“全市42個貧困村‘銷號’、1.5萬貧困人口脫貧，東港市和振安區全部脫貧”的任務。

城市基礎設施不斷完善。六道溝轉盤實現環島雙向通行，解決了困擾市民5年之久的交通梗阻問題。金山高架橋建成通車。改造后的站前廣場實現了營運車輛、私家車和行人的科學分流。黃海大街、振八街、興五路等30條道路大修、改造完工。四號干線項目愛民街至寶山大街貫通工程開工建設。新增新能源公交車266輛,新增城區停車位1300多個。花園河治理和青年湖公園景觀提升工程竣工。市區供熱、供氣、供水管網改造有序開展，新增城市熱電集中供熱聯網面積750萬方米，聯網總面積達到2690萬方米。

安居工程全面鋪開。全市新開工建設棚改房9826套，貨幣化安置6519套，基本建成6826套。愛民溝、鐵礦溝、毛絹廠、振山北等棚戶區改造工作啟動。對22個老舊小區實施了綜合整治。

(五)社會事業和社會管理有序開展

教育、文化、衛生等工作得到加強。全市認定76所普惠性民辦幼兒園，8000余名幼兒受益;鳳城順利通過國家義務教育發展基本均衡縣評估驗收;金湯小學、六緯路小學、第四幼兒園等改擴建項目順利實施。公共文化服務水進一步提升，“打造具有地域的傳統節日文化活動”列入第二批國家公共文化服務體系示范項目。抗美援朝紀念館改擴建工程全面推進，主體結構封頂。完成“致遠”艦水下考古調查。開展食品安全城市創建工作和農村食品安全“掃雷”行動，小作坊、小飯桌、網絡訂餐得到有效監管。基本藥物制度深入實施，新農合制度進一步鞏固，分級診療、社會辦醫等工作取得新進展，全面兩孩政策得到落實;全市病媒生物防控通過專家現場考核，綜合評價達到國家標準。新建示范性城市社區全民健身中心10個;丹東籍運動員鄭姝音里約奧運奪冠，為家鄉爭得榮譽。農村村委會換屆工作在全省率先完成。我市第六次全國農業普查工作進展順利。連續八屆被評為全省雙擁模范城，連續七屆被評為全國雙擁模范城。民族地區進一步繁榮。

人居環境持續改善。生態建設全面推進，青山、碧水、藍天工程進展順利，耕地、森林、水資源保護力度不斷加大，完成營造林面積約18萬畝，閉坑礦植被恢復工作全部完成;清理整頓環保違規建設項目697個，取締“十小”污染水環境企業14戶，淘汰黃標車1.63萬輛，拆除10噸以下燃煤鍋爐116臺，建立了秸稈禁燒和綜合利用縣鄉村三級防控網絡。我市環境質量長期位居全省前列。加強城市管理，市容環境進一步改善。深入推進宜居鄉村、美麗鄉村建設，共投入2億元資金，改造農村危房3000余戶，硬化村內道路800余公里，新增太陽能路燈6000余盞，全市行政村所在地實現路燈全覆蓋。寬甸被確定為國家重點生態功能區，通過省級生態縣驗收。全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市創建工作正在積極推進。

邊境地區安全穩定。加快推進立體化治安防控體系建設，實施“四警聯勤”武裝巡邏和邊境軍警聯合巡邏新機制，在全省率先開展棄管小區“創安”工作。嚴打違法犯罪活動，開展了“緝毒會戰”、打擊“盜搶騙”等專項行動，重點實施了打侵財、整治江邊治安亂象、整治城區交通亂象的“一打兩治”行動，取得明顯成效，城市安指數進一步提升。“五位一體”聯合管邊控海機制得到完善，集中整治非法易物和到敏感水域非法捕撈等各類涉邊熱點敏感問題，拆除“三無”船舶47艘。加大安全生產專項整治力度，全市沒有發生較大以上安全生產事故。積極引導和支持群眾理性表達訴求、依法維護權益，一些信訪積案得到有效化解。

(六)政府自身建設進一步加強

依法接受市人大及其常委會的監督，自覺接受市政協的民主監督，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。全年辦理人大代表建議256件、政協委員提案327件，辦結率、滿意率均為100%。“七五”普法全面啟動，政務公開不斷向基層延伸。依法規范行政權力運行，科學化民主化法治化決策水不斷提高。扎實開展“兩學一做”學習教育，切實做好省委第三巡視組對我市反饋意見的整改工作，開展了“全面從嚴治黨 共謀振興發展”大討論活動和機關作風專項整治活動，政府機關擔當意識和行政效能極大提升。認真落實黨風廉政建設主體責任，全面貫徹中央八項規定精神，公車改革任務順利完成。行政監察和審計監督得到加強。

外事、僑務、臺務、接待、老齡、檔案、氣象、公積金、地方志、防震減災等工作也取得了新成績。

各位代表，全市經濟社會取得的成績，是市委總攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、全力支持的結果，是全市廣大人民群眾共同努力、不懈奮斗的結果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各個領域的同志們，向市人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向中省直部門、駐丹解放軍、武警官兵，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結工作成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和問題。一是經濟下行壓力依然沒有得到根本緩解。二是大項目儲備不足，新開工項目減少，導致固定資產投資大幅下降。三是改革創新力度不夠大，企事業等領域改革推進不快，效果不突出。四是財政運行困難，養老金、政府債務等問題靠自身力量還難以解決。五是少數干部不敢擔當、不愿擔當問題仍然存在。這些問題我們將在下一步工作中采取切實有效措施加以解決。

二、2017年經濟社會發展目標任務和重點工作

今年是黨的十九大召開之年,是實施“十三五”規劃承上啟下之年，也是本屆政府收官之年，隨著全省政治生態的恢復，經濟數據的做實，國家、省級層面政策紅利的逐步釋放，基礎設施日臻完善轉化的經濟優勢不斷顯現，“全面從嚴治黨 共謀振興發展”大討論活動帶來的統一、精神振奮、政通人和，都為我市經濟加快振興發展奠定了基礎，積蓄了能量。因此，我們將堅定信心，搶抓機遇，樹立強烈的發展意識和責任意識，以擔當的工作作風和飽滿的工作熱情，確保在丹東新一輪振興發展和全面建成小康社會的生動實踐中取得更大成績!

今年市政府工作的總體要求是：認真貫徹中央、省委經濟工作會議精神，按照市委十二屆三次全會的統一部署，堅持穩中求進的工作總基調，搶抓國家、省支持我市加快發展的重大機遇，持續推進供給側結構性改革，全面實施“以港興市、生態立市、創新驅動、開放興邊、全域旅游、優化提升”六大戰略，積極開展“招商引資項目建設年”活動，著力振興實體經濟，努力提升經濟發展質量和效益，加快推進丹東新一輪振興發展。

全年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%，規模以上工業增加值增長7%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預算收入增長5%，外貿出口總額全省占比不低于5.1%，城鄉居民收入增長和經濟發展同步。為實現上述目標，將重點抓好以下八個方面的工作：

(一)堅持以“招商引資項目建設年”活動為抓手，加快推動全市振興發展

大力開展項目建設。把招商引資和項目建設工作作為全市經濟工作的生命線，下大力氣抓好。年內重點實施投資億元以上項目190個，計劃投資總額1150億元。其中新開工項目65個，計劃投資總額310億元。

新開工基礎設施項目包括：總投資7.6億元的大孤山至丹東城區天然氣管道供氣工程、總投資5.3億元的鴨綠江界河整治工程、總投資5億元的丹東垃圾處理場、總投資4.3億元的山海大道工程(東港至赤榆段)等重點項目。

新開工工業項目包括：總投資9.5億元的清圖運杰新能源電動汽車電池、總投資5.2億元的思凱電子智能計量表、總投資5.2億元的鳳城化工硼氨聯產綜合利用、總投資5億元的高新區葵花生物科技、總投資5億元的遼旭汽車自動化檢具、總投資3億元的百歲山礦泉水等重點項目。

新開工的服務業、農業等項目包括：總投資50億元的國際會展城、總投資15億元的大連雨豐食品基地、總投資12.5億元的天悅城綜合體、總投資10.5億元的毛絹廠棚戶區改造、總投資8億元的鴨綠江文化旅游度假區、總投資7億元的鳳城綢廠棚戶區改造等重點項目。

全力做好招商引資。在招商方式上，突出縣(市)區主體招商責任，發揮工業園區主力軍作用，將駐點招商、委托招商、專業招商與集群招商、產業鏈招商、存量土地和廠房招商有機結合, 尤其是開展好以商招商，支持現有“小巨人”企業吸引外來技術、資金和項目，逐步做大做強。在招商區域上，瞄準世界500強企業、大型央企和國內外知名企業，緊盯珠三角、長三角、京津冀等重點地區和日韓、歐美等重點國家,著力引進龍頭企業和配套協作企業。在招商產業方向上，突出裝備制造業、戰略性新興產業、現代服務業、優質高效農業招商。在招商項目落地上，采取目標責任制、重大項目代辦制、領導包保責任制等措施，全力做好簽約項目征地、規劃、環評、生產要素保障等工作，全年預開工項目的80%在上半年實現開工建設。

持續優化營商環境。認真落實《遼寧省優化營商環境條例》，堅決消除各種隱性障礙和“潛規則”。深入推進“放管服”，開展新一輪行政職權的取消和下放工作，重點抓好下放權力的銜接。以市民服務中心搬入新辦公場所為契機，盡力實現全部審批事項進廳，切實提高項目審批效率。全面推行“雙隨機一公開”監管機制，隨機抽查事項100%覆蓋市場監管執法事項。

(二)堅持“以港興市”戰略，進一步凸顯港口對經濟的拉動作用

推動港口轉型升級。加快丹東港散貨、汽滾、客滾和集裝箱泊位等大型專業化泊位以及港口附屬、配套設施建設。依托60方公里的港區，大力開展第三方物流業務，拉長港口服務產業鏈，創新開展港口金融租賃、加工貿易、信息共享等業務。重點打造大東溝中心漁港冷鏈物流中心、老東北牧業現代有機農業產業集群、進口木材加工產業集群、綜合保稅區四大臨港產業板塊。

打造區域物流中心。不斷強化丹東港的東北東部出海新通道作用，積極對接吉林省向南發展戰略，支持丹東港集團積極參與吉林通化國際內陸港務區建設。加快發展港口中轉功能，實施中糧集團丹東港200萬噸玉米物流項目，努力建設“北糧南運”重要集散地，以及礦石進口、電煤分撥等大宗物資區域集散地。

加大保障力度。強化“以港興市”領導小組總體協調作用，有效落實對港口的支持，推動丹東港集團與東港市、丹東新區產業發展銜接、融合，強化對港口融資、交通、供水、供電、供熱等生產要素的配置和保障，積極構建“以港興市、以港促產、以產帶城、以城促港”的聯動格局。

(三)堅持“優化提升”戰略，深入推進供給側結構性改革

積極調整農業發展方式。繼續調減玉米種植面積，引導農民發展高效經濟作物。大力實施農產品深加工，推進農業產業化發展，新增億元以上農業產業化項目5個、省級農業產業化龍頭企業3戶。抓好4個現代農業示范區、6個省級以上農產品出口示范區建設，依托農產品，抓好農村電商建設。提高森林質量和林地綜合利用水，加快農村合作社發展。鼓勵畜禽標準化規模養殖和水產健康生態養殖，積極發展優質高效農業、綠色農業、休閑農業，深入推進農業與二三產業融合，打造一批小鎮。

進一步優化工業結構。盤活存量，優化增量，做大總量，重振丹東輕工業名城雄風。

??全力促進“小巨人”等企業成長壯大。制定出臺促進“小巨人”企業加快發展實施意見。加強對重點企業運行監測，以及生產要素的供應、保障，積極幫助企業解決市場、資金、人才等實際問題。鼓勵中小微企業與大企業建立協同合作關系，促進更多中小微企業上規模。加快思凱公司工業4.0智能表具自動化生產基地、東方測控公司4G無線專網等高新項目建設。

??積極推動傳統產業優化升級。全力落實《中國制造2025丹東實施方案》，以推進工業化和信息化深度融合為主攻方向，大力促進儀器儀表、新能源汽車及高端零部件、輕型精密裝備等高端制造業發展。著力培育互聯網、大數據、云計算、物聯網等新興產業。積極發展消費品產業，落實國家、省消費品工業“增品種、提品質、創品牌”專項行動，加快滿族醫藥及健康產品、紡織服裝、農副食品、手表日化、工藝美術等產業發展。繼續實施以煤炭、生鐵為主的工業去產能。

??深入實施“創新驅動”戰略。精心培育高新技術企業群體，全年組織認定高新技術企業20戶以上。圍繞重點產業，深化產學研合作，轉移轉化一批科技成果。推進創新創業公共服務臺建設和中小企業研發中心建設，提升企業自主創新能力。加快促進科技、金融深度融合，引導社會資本和金融資本支持企業創新。

做大做強現代服務業。積極打造具有丹東的高麗街，培育好安東老街和萬達金街等商業街，進一步繁榮“夜經濟”。乘勢做大電子商務產業，適時成立電子商務協會，培養引進行業人才，推進電子商務產業園建設，打造國家級電商產業基地。加快農產品批發市場新建、改造升級步伐，以及農產品連鎖零售終端體系建設。大力發展會展業。加快養老服務業發展，促進養老業與房地產銷售有機融合，全年房地產去庫存面積231萬方米。

加快推進基礎性關鍵性領域改革。堅決破除體制機制障礙，優化空間布局、產業布局和資源配置，激發內生活力。穩步實施事業單位和國有企業改革，嚴格按照《丹東市分類推進事業單位改革中事業單位轉制為企業的實施意見》要求進行改革;優化重組國有資產，促進城建、交通、水務、旅游四大市屬企業集團下半年投入運營;持續做好駐丹央企“三供一業”主輔分離工作。深化商事制度改革，推行企業“五證合一”改革和個體工商戶“兩證合一”改革。做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作。完成13個國有林場改革。全面推開城市公立醫院改革，實施醫療、醫保、醫藥聯動工作機制和分級診療制度。

繼續強化財政金融支撐保障作用。堅持打造“民生財政、發展財政、績效財政”，堅決兜住民生底線，確保實現“保工資、保運轉、保基本民生”目標。努力營造有利于實體經濟發展的財政政策環境，培育持續型稅源。加快推進財稅體制改革，落實各項減稅降費優惠政策，打好邊境、民族、生態保護和“兩抗”革命老區四張市情牌，積極向上爭取補助資金。嚴密防范和化解財政運行風險。重點做好與開發銀行、進出口銀行、農業發展銀行等政策性銀行的合作。積極幫助企業用好出口信用保險等金融工具，防范收匯風險。全年實現融資210億元。

(四)堅持以“全域旅游”戰略為統領，推進“旅游+”產業融合發展

促進旅游產業的深度融合。通過旅游集團的組建和運營，做大做強旅游市場主體。開工建設抗美援朝紅色旅游文化傳承基地等項目，加快實施蒲石河森林公園、愛河生態公園等項目，力爭鳳上線旅游、東湯寶達溫泉等項目投入運營。積極培育生態旅游、工業旅游、養生養老旅游、文化體育旅游等“旅游+”新業態。

持續打造鴨綠江國際旅游品牌。力爭鴨綠江精品旅游帶規劃獲批并實施。依托東北東部和北黃海新干線旅游聯盟共同打造鴨綠江國際旅游品牌，加大對京津冀、長三角等重要客源市場開發促銷力度。推進丹東國家邊境旅游試驗區創建和丹東國家跨境旅游合作區設立。協助、支持旅游企業做好赴朝旅游新產品開發。辦好鴨綠江國際旅游節。

推動旅游景區提質升級。加大旅游宣傳和旅游市場綜合整治力度，完善旅游基礎設施和公共服務設施。加快天橋溝國家5A級景區和青山溝、獐島、大鹿島國家4A級旅游景區創建，以及鳳凰山申報國家5A級景區工作。推進遼寧(寬甸)生態旅游試驗區建設和鳳城、寬甸全域旅游試驗區的創建工作，使丹東旅游從單一景區建設向全域旅游提升轉變，由門票經濟向產業經濟轉變。推動丹東旅游集散服務中心和赴朝旅游服務中心建設。

(五)堅持“開放興邊”戰略，切實提升經濟外向度

促進新區全面繁榮。充分發揮新區對合作區和高新區的統領作用，有序剝離合作區、高新區社會管理職能，下放市級國土、規劃等管理權，讓合作區、高新區輕裝上陣，心無旁騖地開展招商引資和項目建設。加快新區交通、教育、醫療、商貿等功能配套和供水、供暖、道路等基礎設施建設。大力發展合作區電子科技、不銹鋼、鐘表珠寶、儀器儀表、新材料及跨境電商等重點產業集群。推進高新區創建國家級高新區和軍民融合產業園建設，努力打造全國防護紡織產業基地，充分發揮中科院丹東育成中心科技創新作用。努力把新區打造成推動丹東新一輪振興發展的重要增長極。

抓好東北振興和沿邊開發開放各項政策的落實。全面貫徹落實上級各項利好政策，根據任務分解落實意見，謀劃包裝好項目，積極向上爭取政策和項目資金，促進國家和省里的政策紅利在我市落地生根、開花結果。爭取《遼寧丹東重點開發開放試驗區建設實施方案》獲得國家批準，綜合保稅區申報工作取得實質性進展，國門灣邊民互市貿易區正式營業。

擴大對外出口和投資。加大對重點外貿企業的包扶力度，推動外貿綜合服務企業做大做強。積極拓寬出境加工試點范圍。加強與軍貿企業合作，有針對性地開拓東歐、中東、非洲等新興出口市場。鼓勵跨境電商發展。不斷擴大高技術含量、高附加值和較強市場競爭力的產品出口比重。主動對接“一帶一路”戰略和遼寧自貿實驗區建設，強化與東北東部地區在港口、物流、旅游等方面的合作。支持曙光、丹東港、金丸、雙增、華納等企業開展海外投資。

(六)堅持民生為本，讓人民群眾有更多的獲得感

繼續實施精準扶貧。完善“一對一”幫扶工作機制，圍繞“六個精準”，實行“五個一批”，確保42個貧困村脫貧“銷號”和1.5萬貧困人口脫貧。

繼續提高就業和社會保障水。推動社會保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋。千方百計擴大就業，實現新增城鎮就業2萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。切實做好城鄉貧困人口救助工作。

繼續做好棚改和農村危房改造。新增棚改房4642套、基本建成1000套。改造農村危房3807戶。

繼續完善城市基礎設施。著力實施北部山區基礎設施改造，新修、翻建鐵礦路、果園溝路、仁忠街等北部山區道路，打通桃源東路和花園東路。繼續開展集中供熱聯網和供水供氣管網改造。實施九緯路、十緯路、臨江后街等道路改造工程，新建十緯路地下人行通道。打通四號干線愛民街至寶山大街段。加快發展城市公交。科學設置交通信號燈、標線、標志、隔離欄等道路交通安全設施。新增城市停車位1000個。高標準實施城市綠化、美化、亮化工程。加快推進鴨綠江水源地上移工程。

繼續抓好生態市創建和環境治理。大力實施“生態立市”戰略，科學劃定生態紅線，持續開展藍天、碧水、青山、沃土工程。積極推進大氣污染防治工作，全部淘汰公交線路黃標車，更換成新能源汽車;拆除燃煤供暖鍋爐41臺;抓好秸稈焚燒污染防控和綜合利用，確保城市環境空氣質量優良天數率達到84.7%。加大水污染防治力度，確保全市河流水質優良比例達到87.5%，市區集中式飲用水源地水質達標率達到100%。切實做好土壤污染防治。加強城鄉環境綜合整治，以創建全國文明城市、國家衛生城市和國家環保模范城市為著力點，加快城鄉污水處理廠、垃圾處理設施建設和運營，完成20個老舊住宅小區綜合整治。

(七)堅持統籌協調，著力促進社會事業全面發展

提高教育基礎設施建設水。支持公辦幼兒園建設，加快義務教育均衡發展進程，改造33所農村義務教育薄弱學校，積極推進丹東七中等學校建設，全市義務教育標準化學校建設比例達到80%以上，鼓勵職業教育創新轉型發展。

提高公共衛生服務水。加強基層衛生服務能力，推進衛生計生信息管理市級臺建設和全民衛生應急能力建設，實現城鄉居民基本醫療全覆蓋。加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，著力規范食品藥品市場秩序，全面推進食品安全城市創建活動。

提高文化惠民服務水。通過實施農家書屋、廣播電視村村通、“流動圖書館”“流動大舞臺”等方式，努力打通公共文化服務“最后一公里”。積極推進抗美援朝紀念館改擴建工程，力爭年內開館。

提高公共體育服務水。繼續實施全民健身活動和“一區一品”群眾體育品牌活動，統籌推進城鄉多功能運動場建設。

提高維護國家安全和社會穩定水。加大安全生產工作力度，抓好安全隱患排查整改。整合優化政府服務熱線，暢通民意訴求渠道，提升信訪工作水，著力解決信訪積案和歷史遺留問題。認真做好國防和民兵預備役工作，鞏固提高“雙擁”工作成果，促進軍民融合發展。積極推進立體化社會治安防控體系建設，加大管邊控邊工作力度，持續開展“三無”船舶專項整治行動，確保國家安全和邊境地區和諧穩定。

(八)堅持勤政廉潔，不斷增強政府執行力和公信力

全面依法行政。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，依法履行政府職能。完善政府立法工作機制，落實法律顧問制度。認真做好人民調解和法律援助工作，全面實施“七五”普法規劃。進一步加強行政執法監督工作，依法受理、審理行政復議案件。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，認真聽取各民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，高度重視并認真辦理好人大代表建議和政協委員提案。加大政務公開力度，主動接受社會監督、輿論監督。

深入轉變作風。發揚“苦干、實干加巧干”的大梨樹精神，鞏固“全面從嚴治黨 共謀振興發展”大討論活動和機關作風專項整治活動成果，嚴厲整治“不作為、慢作為、亂作為”問題，大興“主動作為、勇于擔當、敢做善成”風氣。整合督察力量，實行督察考評合一，把抓落實放在政府工作更加突出的位置。以政務誠信示范引領全社會誠信建設，該負的責任再重也要扛在肩上，該干的事再難也要堅持做好，尤其是答應群眾的事一定要言必信、行必果。

抓好廉潔建設。深入貫徹全面從嚴治黨要求，不斷完善防腐治腐的制度體系，積極落實“兩個責任”，認真履行“一崗雙責”，強化對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任的審計監督，從嚴懲處各類腐敗行為。自覺遵守《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，促進廣大公務人員正確履職，保持忠誠、干凈和擔當，營造風清氣正的振興發展氛圍。

各位代表，丹東新一輪全面振興發展的宏偉藍圖已經繪就，全面建成小康社會決勝階段的號角已經吹響，讓我們在市委的正確領導下，在市人大和市政協的有力監督和支持下，進一步開拓創新，奮發進取，努力開創全市經濟社會發展新局面，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開!