2017天津市第十一次黨代會報告全文

黨的十八大以來，“中國號”巨輪乘風破浪、揚帆遠航，成就舉世矚目。2013年5月，*親臨天津視察，對天津工作提出了“三個著力”的重要要求，深刻闡明了天津發(fā)展的一系列方向性、全局性、根本性問題，是指引我們站在新起點、搶抓新機遇、實現(xiàn)更高水發(fā)展的根本遵循和行動綱領，是加快建設美麗天津、全面建成高質量小康社會的武器。五年來，我們認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以*系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰(zhàn)略為指針，把*對天津的親切關懷、鼓勵鞭策作為強大動力，在歷屆市領導班子打下的基礎上，團結帶領全市廣大黨員干部群眾，扎實推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的天津實施，圓滿完成市第十次黨代會確定的目標任務，為全面建成高質量小康社會打下堅實基礎。深學真信篤用系列重要講話，政治建設明顯加強;京津冀協(xié)同發(fā)展扎實推進，重點領域取得較大進展;牢牢抓住發(fā)展第一要務，綜合實力邁上新臺階;堅定不移深化改革開放，體制機制創(chuàng)新取得新成效;民主政治建設有序推進，依法治市邁出新步伐;生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，群眾生活水進一步提高;著力修復凈化政治生態(tài),全面從嚴治黨呈現(xiàn)新氣象。這些成績的取得，首先歸功于以*同志的*的英明領導，是全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾頑強拼搏、團結奮斗的結果，也是各民主黨派、各人民團體、各界人士通力合作，駐津解放軍和武警官兵鼎力相助，中央各部委、兄弟省區(qū)市大力支持，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人熱情幫助的結果。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到，前進道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)。一是解放任重道遠。對新常態(tài)、新發(fā)展理念理解不深，市場意識、創(chuàng)新精神、開放觀念不強，敢闖敢試、敢為天下先的勁頭不足。二是轉型發(fā)展任重道遠。產(chǎn)業(yè)結構偏重偏舊問題比較突出，新舊動能轉換銜接不暢，體制機制活力不夠，資源環(huán)境約束進一步趨緊，民營經(jīng)濟發(fā)展依然是我們的短板，發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。三是民生改善和社會治理任重道遠。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入分配等方面，與群眾期待還有較大差距，一些群眾生活還比較困難，安全生產(chǎn)、維護穩(wěn)定任務艱巨。四是全面從嚴治黨任重道遠。一些黨組織管黨治黨不力、黨的領導弱化、黨的建設缺失的問題依然存在，圈子文化、好人主義滋生蔓延的土壤尚未根除，凈化政治生態(tài)的任務依然艱巨繁重。面對這些矛盾、困難和問題，必須始終保持清醒頭腦，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，堅定意志定力，不忘初心，奮勇前行。

對于在新的歷史起點上整裝待發(fā)的天津，過去五年的經(jīng)驗教訓帶給我們的啟示彌足珍貴、值得銘記：第一，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，對黨絕對忠誠，做講政治的知行合一者，一切行動聽從*指揮，堅決貫徹落實*決策部署。第二，必須牢固樹立和落實新發(fā)展理念，堅守硬道理，引領新常態(tài)，遵從大邏輯，厚植發(fā)展優(yōu)勢，提升發(fā)展質量。第三，必須以解放為先導，打開腦袋上的“津門”，讓改革新風吹進來，敢于站隊首、立潮頭，勇當改革開放創(chuàng)新的先鋒。第四，必須堅持以人民為中心的發(fā)展，為民以真情、撫民以大愛，將心比心、以心換心，把干事創(chuàng)業(yè)的成就感體現(xiàn)為廣大群眾的獲得感。第五，必須堅持全面從嚴治黨越來越嚴，以管黨治黨的有效措施取信于民，以凈化政治生態(tài)的新成效贏得人心。

以*治國理政新理念新新戰(zhàn)略為指針

奮力開創(chuàng)*大都市建設新征程

黨的十八大以來，以*同志的*開創(chuàng)了偉大事業(yè)、偉大工程、偉大斗爭的，開啟了實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的新征程。黨的十八屆六中全會確立了*在*和全黨的核心地位。這是時代的呼喚、歷史的選擇、人民的意愿，是國家和民族的根本利益所在。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)所取得的一系列新成就新輝煌，就是*治國理政新理念新新戰(zhàn)略的實踐的結果。*系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰(zhàn)略，把馬克思主義基本原理創(chuàng)造性地運用于當代中國具體實際，深化了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、*規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成了科學完整的理論體系，實現(xiàn)了馬克思主義中國化的新飛躍，是我們必須長期堅持的指導。

未來五年，是我們國家和民族發(fā)展史上具有偉大里程碑意義的時期，我們將迎來建黨一百周年，將實現(xiàn)從第一個百年向第二個百年奮斗目標的歷史性跨越。未來五年，也是天津發(fā)展的重要歷史性窗口期，是由全面建成高質量小康社會向加快建設*大都市邁進的關鍵時期。今后五年工作總體要求是：*，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰(zhàn)略，堅持以*對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，緊緊抓住歷史性窗口期，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領，大力推進供給側結構性改革，解放、創(chuàng)新競進，扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的天津實施，為全面建成高質量小康社會、建設*大都市而努力奮斗。

今后五年的奮斗目標是：

??加快建設創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津。經(jīng)濟保持穩(wěn)較快增長，高水建設“一基地三區(qū)”，京津冀協(xié)同發(fā)展目標如期實現(xiàn)，成為全國領先的創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

??加快建設開放包容的現(xiàn)代化天津。先行先試作用充分顯現(xiàn)，適應新發(fā)展理念要求的體制機制基本形成，民營經(jīng)濟活力充分釋放，爭創(chuàng)全國發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)地區(qū)。全球范圍內(nèi)配置資源能力顯著增強，開放型經(jīng)濟優(yōu)勢更加突出，國際化程度提升到新水。

??加快建設生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津。人與自然和諧共生理念成為普遍實踐，綠色空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，生態(tài)文明制度體系更加完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠化覆蓋率大幅提升，美麗天津天更藍、地更綠、水更清，環(huán)境更宜居，生態(tài)更美好。

??加快建設民主法治的現(xiàn)代化天津。黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的治國方略全面落實，人民有序參與不斷擴大，民主法制更加健全，公正義進一步彰顯，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水顯著提升。各級黨組織的領導核心作用進一步增強，風清氣正的政治生態(tài)基本形成。

??加快建設文明幸福的現(xiàn)代化天津。*深入人心，市民道德、科學文化和健康素質顯著提高，城市品位、人文魅力充分彰顯。公共文化服務均衡普惠，群眾精神文化生活豐富多彩，社會保障能力持續(xù)增強，群眾生活更加殷實安康。

著力提高發(fā)展質量和效益

加快建設創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津

以“一盤棋”深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展。一是抓產(chǎn)業(yè)協(xié)同。緊緊圍繞疏解北京非首都功能，主動靠北京、配合北京、服務北京，當接則接、當舍則舍;主動對接雄安、支持雄安、服務雄安，需要天津支持、調(diào)整、付出的，堅決服從落實。要做優(yōu)做強濱海?中關村科技園，并以此為標桿，加快建設一批以市場為主導的承接載體，積極承接總部企業(yè)、金融機構、科研院所等高端項目。加強三地產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展飛地經(jīng)濟，攜手進軍頂端、發(fā)展頂尖，提升價值鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是抓創(chuàng)新協(xié)同。圍繞區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，深化部市、院市、校市合作，推進載體共建、聯(lián)合攻關、成果共享，讓更多的科技創(chuàng)新研發(fā)項目在天津落地生根、開花結果。三是抓體制機制協(xié)同。充分發(fā)揮改革開放先行區(qū)作用，積極復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，推動京津冀全面創(chuàng)新改革試驗向縱深拓展，促進要素跨區(qū)域自由流動、資源高效配置。發(fā)揮好“通武廊”地區(qū)“小京津冀”的獨特作用，在社會管理、公共服務、人才等一體化方面先行先試。四是抓環(huán)保協(xié)同。強化大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，建立一體化環(huán)境準入制度，完善長效化、造血式生態(tài)補償機制，加大對區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)的對口幫扶力度，著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間。五是抓基礎設施建設協(xié)同。大力推進交通、能源、信息等基礎設施互聯(lián)互通，加快完善連接雄安新區(qū)、京冀周邊城市的交通網(wǎng)絡，建設軌道上的京津冀，優(yōu)化天津機場空域資源，充分發(fā)揮天津港區(qū)位優(yōu)勢，深化津冀港口錯位發(fā)展，加速無水港轉型升級，把天津打造成為區(qū)域鐵路樞紐、航空樞紐、海上門戶。打造創(chuàng)新驅動新引擎。一是以建設高水重大創(chuàng)新臺為抓手，面向全球組織創(chuàng)新要素，集聚提升一批海內(nèi)外頂尖實驗室和研發(fā)中心，實施一批重大科技創(chuàng)新基礎工程和戰(zhàn)略項目，在信息技術、生命科學、高端裝備等領域攻克一批共性關鍵技術，提高重點產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力，加快形成一批戰(zhàn)略性技術和產(chǎn)品。二是以企業(yè)為主體、市場為導向，通過產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等形式促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強對中小企業(yè)技術創(chuàng)新支持力度，推動科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)加快發(fā)展，培育壯大一批具有國際競爭力的科技領軍企業(yè)。三是加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，創(chuàng)新孵化服務體系，形成若干高水、有優(yōu)勢的高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。四是充分發(fā)揮我市科教優(yōu)勢，堅持以用立業(yè)，打通創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接通道，讓更多的科研成果由“智”變“金”，讓更多的科技人、學術人敢于樂于善于做“經(jīng)濟人”、當企業(yè)家。

全面落實供給側結構性改革重點任務。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。圍繞“房子是用來住的、不是用來炒的”這個定位，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)健康發(fā)展。圍繞防控風險，降低企業(yè)杠桿率。圍繞提質增效，打好降成本“組合拳”。圍繞增后勁惠民生，著力補齊短板，聚焦基本公共服務、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等領域，實施一批重大工程。

大力振興實體經(jīng)濟。一是高水建設全國先進制造研發(fā)基地。深入對接《中國制造2025》，以大項目好項目為抓手，充分發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金引導作用，聚焦高端裝備、新一代信息技術、航空航天、生物醫(yī)藥與健康、新能源、新材料等領域，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。二是加快形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應的服務經(jīng)濟體系。著眼增強城市綜合服務功能，堅持提升傳統(tǒng)服務業(yè)和培育新興服務業(yè)并舉，著力提高發(fā)展層次和水，打造“天津服務”名片。高標準建設金融創(chuàng)新運營示范區(qū)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。圍繞建設京津冀綠色精品高檔菜籃子產(chǎn)品供給區(qū)，打造國家級現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)、國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試驗區(qū)。四是深入實施質量立市戰(zhàn)略，推進標準化提升工程。

拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。搶抓新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，積極謀劃智能科技產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，加快培育“大智能”創(chuàng)新體系，建設人工智能、智能制造、智能金融、智能健康醫(yī)療和智能農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造“天津智港”。

堅定不移推進新一輪改革開放

加快建設開放包容的現(xiàn)代化天津

堅持理念先行，向解放要動力。要以新發(fā)展理念為引領，念好市場、開放、綠色、創(chuàng)新、人民“五所大學”，以制度、措施、辦法、氛圍倒逼觀念解放、理念創(chuàng)新。堅決破除等靠要、“不找市場找市長”的傳統(tǒng)思維，樹立市場為帥、需求為王的理念，以市場定取舍、論輸贏;堅決破除官尊商微、官大商小的官本位意識，樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，對企業(yè)家要敢親真清、熱情坦蕩，對初創(chuàng)企業(yè)要重點施肥澆水、給予陽光雨露，“護幼、容錯、不赦罪”;堅決破除一畝三分地的封閉觀念，樹立海納百川的開放理念，敢開放、真開放、先開放、全開放，使九河下梢成為融商匯智、擷英匯萃之地;堅決破除怕字當頭、自我設限、畏首畏尾的“蝸牛”思維，樹立以新應新、以新贏新的膽識和勇氣，敢喝頭口湯，敢吃第一只螃蟹;堅決破除坐而論道、知行不一的不良氣，樹立艱苦奮斗、真抓實干的務實理念，多一些親力親為，多一些下地扶犁，汗珠子摔八瓣，擼起袖子干起來。

堅持改革攻堅，向體制機制創(chuàng)新要活力。聚焦政府職能轉變，打通“最后一公里”。聚焦現(xiàn)代市場體系建設，實現(xiàn)資源要素配置最優(yōu)化。聚焦市場主體培育，全面增強國有企業(yè)競爭力，壯大民營經(jīng)濟陣容。聚焦先行先試，著力落實各項改革試點試驗。

堅持開放先導，向全面開放要空間。實施更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略，堅持引進來與走出去并舉、外資外貿(mào)外經(jīng)外包外智“五外”聯(lián)動，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，實現(xiàn)世界為天津用、天津為世界用。積極融入“一帶一路”建設。推進全方位對內(nèi)開放。搭建高水開放臺。